Уполномоченный по правам человека в Калужской области

Элла Памфилова представила Президенту ежегодный доклад

29.03.2016

22 марта Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова представила Президенту Российской Федерации Владимиру Путину ежегодный доклад и проинформировала главу государства о состоянии прав человека в стране.

Доклад состоит из трех частей. В первой главе представлены реалии защиты прав и свобод человека в 2015 году, а также предпринята попытка сформировать правозащитную картину страны в целом. Во второй главе говорится об актуальных проблемах защиты и восстановления прав человека. В третьей главе отражены основные результаты деятельности Уполномоченного. В заключении изложены рекомендации и предложения государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам по совершенствованию системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России.

Основные тенденции в сфере прав человека выявлены на основе анализа обращений к федеральному и региональным уполномоченным, а также полномасштабного социологического исследования, проведенного в 2015 году практически во всех регионах России Фондом «Общественное мнение» по заказу Уполномоченного. Устойчивые тренды, отраженные в докладе, могут быть учтены при формировании системной государственной политики по улучшению состояния прав человека в России. В связи с этим обращается особое внимание на вызовы национальной безопасности, которые прямо влияют на основополагающее право — право на жизнь.

Террористические акты, возрастающий уровень наркотизации и алкоголизма, распространение ВИЧ-инфекции, дорожно-транспортные происшествия, неконтролируемые потоки нелегальной миграции и «прозрачные границы», неэффективность государственного надзора в строительстве и пренебрежение экологической безопасностью при лоббировании бизнес-проектов, а также повсеместная коррупция и «издержки» правосудия — эти проблемы приводят к нарушению основополагающих прав человека в России. В докладе подчеркивается, что нерешенность данных проблем зачастую приводит к гибели людей, при этом «привилегированным гражданам» удается уходить от ответственности за свершенные преступления.

В первой главе также освещаются основные последствия экономического кризиса, такие как увеличение социально-экономического разрыва между городскими и сельскими жителями, неравномерное распределение доходов по регионам, а также обращается внимание на проблему продовольственной безопасности — рост количества фальсификата и снижение качества продуктов.

В документе подчеркивается, что в сложившихся условиях необходимо наладить систему оказания адресной продовольственной помощи нуждающимся; вывести на должный уровень организацию государственного контроля за качеством продуктов питания, питьевой воды и лекарств.

Данные социологического исследования ФОМ о состояния прав человека в России, а также обобщение практики федерального и региональных уполномоченных по работе с обращениями граждан легли в основу создания «Правозащитной карты» России, которой посвящен отдельный раздел доклада. Данная карта — лишь первый этап объемной работы, которая позволит в будущем разработать систему защиты прав с учетом специфики отдельных регионов России.

В докладе отмечается, что, несмотря на ухудшение экономической ситуации в стране в период кризиса, более половины граждан продолжают считать, что ситуация с соблюдением прав человека в России за последние несколько лет не изменилась. А жители крупных российских городов высказывают положительное мнение о соблюдении прав человека. Это объясняется лучшими бытовыми условиями, наличием рабочих мест по сравнению с малонаселенными и сельскими территориями. Исключения в данном случае составляют такие города, как Ростов-на-Дону, Самара, Челябинск, Пермь и Воронеж.

При этом наблюдается прямая зависимость между социально-экономическим положением граждан и их восприятием ситуации с правами человека в стране. В частности, свобода собраний и манифестаций, право на участие в управлении обществом и государством — менее актуальны, чем социальные, трудовые и жилищные права. При этом для жителей Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Хабаровского края, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Орловской, Свердловской областей, а также участников опроса из Чувашской Республики, республик Марий Эл и Алтай социальные и трудовые права наиболее важны. Ханты-Мансийский автономный округ возглавляет группу регионов, наиболее обеспокоенных состоянием прав, касающихся медицины и образования, жилья и оплаты труда, социального обеспечения.

Наиболее значимым для жителей России остается право на бесплатную медицинскую помощь. В 2014 году об этом говорили 66% респондентов, а в 2015 году — 74%.

Право на бесплатное образование, право иметь землю в частной собственности, право на благоприятную среду и право на получение квалифицированной юридической помощи — ключевые права, соблюдение которых особенно важно для жителей России.

Повысилась потребность людей и в постоянной работе. Почти половина всех участников опроса называют важным реализацию права на труд и его справедливую оплату. В среднем по стране более 40% заявили о желании иметь не просто работу, а именно постоянную работу.

Таким образом, главный вывод — восприятие России как правового государства жителями самой страны напрямую зависит от ее социально-экономического развития и социально-материального положения граждан.

Уполномоченный заостряет внимание на недопустимости в условиях экономии бюджетных средств хронического недофинансирования здравоохранения, образования и науки, экологии и ряда других направлений.

Также подчеркивается, что экономия на реабилитации, профилактике, своевременном и качественном ремонте, охране труда и технике безопасности, контроле за качеством услуг приводит к затратам гораздо большим при ликвидации последствий таких решений. В качестве примера в докладе приводятся проверки детских домов и домов престарелых, которые лихорадочно проводятся после произошедших трагедий, проверки надзорных органов — после аварий и пожаров, прорывов плотин, обрушения зданий, массовых отравлений людей.

В ежегодном докладе Элла Памфилова не единожды подчеркивает важность основополагающего права человека на жизнь и выражает обеспокоенность «неестественной убылью» населения в стране.

В 2015 году в России из почти двух миллионов умерших более 160 тысяч человек погибли неестественной смертью, большинство из них — это люди трудоспособного возраста. В связи с этим в документе обращается внимание Правительства Российской Федерации на необходимость действий, направленных на опережение и недопущение негативных процессов, приводящих к драматическим событиям.

В том числе учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, отмечается недопустимость решения макроэкономических проблем во времена кризиса за счет изъятия средств из «кармана» рядовых граждан путем так называемых «поборов». По мнению Уполномоченного, во избежание негативных последствий должен быть гарантирован разумный баланс между решениями, принятыми в интересах государства и защиты бизнеса, и обеспечением прав и свобод граждан.

В докладе особо подчеркивается необходимость сохранения социокультурной общности России в ответ на беспрецедентную антироссийскую санкционную и информационную кампанию, которая ведется на фоне общемирового кризиса в экономике, политике, культуре. При этом в 2015 году ярко проявилась сила народного духа и гордость своим историческим прошлым. Народная акция «Бессмертный полк», масштабно прошедшая в год 70-летия Победы, приводится Уполномоченным в качестве примера народного объединения.

Уполномоченный предостерегает общество от так называемого «повреждения» нравов, когда основополагающие религиозные ценности какой-либо конфессии входят в глубокий конфликт с базовыми принципами светского правового государства.

В докладе уделено особое внимание непосредственной работе по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, предоставлен перечень ряда конкретных дел, жалоб и обращений граждан, по которым велась работа и была оказана помощь. Указывается, что сохраняется разрыв между правами, закрепленными в Конституции страны, и реальными механизмами для их защиты. А также приводятся примеры нарушения прав человека в России, истории и судьбы людей, которые хорошо иллюстрируют аналитику и позволяют определить основные тенденции в правозащитной сфере.

На протяжении 2015 года к Уполномоченному поступило 64 189 разного рода обращений, что на 18% больше, чем в 2014 году. Из них 30% связаны с уголовным судопроизводством, 16% — с нарушением жилищных прав и проблемами ЖКХ, 14% — это жалобы на нарушение прав в уголовно-исполнительной системе.

За год в суды общей юрисдикции Уполномоченным было подано 30 заявлений, направлено три обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, 49 обращений в Верховный Суд Российской Федерации.

По итогам обращений Уполномоченного было возбуждено 20 уголовных дел, отменено 180 постановлений, прекращено одно уголовное дело, привлечено к ответственности 212 должностных лиц: 190 — к дисциплинарной, 19 — к административной, трое — к уголовной. Вынесено 297 предписаний органам власти об устранении нарушений, оказано содействие в реализации права на подачу 37 жалоб в международные правозащитные институты.

На основе анализа ситуации с правами человека в России и изложенных проблем защиты и восстановления прав человека в минувшем году, органам государственной власти даны адресные рекомендации, направленные на развитие общегосударственной системы обеспечения прав человека и решение назревших проблем в этой сфере.

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.