О расширении прав лиц, заключенных под стражу и гуманизации условий их содержания

22.11.2011

Вопрос о роли общественных наблюдательных комиссий в обеспечении общественного контроля в местах принудительного содержания рассматривался в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

17 ноября 2011 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под председательством председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Бориса Иссаковича Шпигеля состоялся «круглый стол» на тему: «Роль общественных наблюдательных комиссий в обеспечении общественного контроля за реформированием уголовно-исполнительной системы». В работе «круглого стола» принимали участие представители федеральных министерств и служб, члены Общественной Палаты РФ и регионов, представители законодательной власти, члены наблюдательных комиссий, региональные уполномоченные по правам человека и сотрудники аппаратов региональных уполномоченных, представители некоммерческих организаций и общественных объединений. Всего в работе «круглого стола» приняли участие около 100 человек из 42 регионов страны.

Участники «круглого стола» отметили чрезвычайную актуальность данного вопроса. В последние годы пенитенциарная система России претерпевает значительные изменения, направленные на расширение прав лиц, заключенных под стражу, гуманизацию условий их содержания в следственных изоляторах и местах лишения свободы. С этой целью, в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты внесены изменения, приняты новые документы.

Благодаря настойчивой деятельности общественных наблюдательных комиссий в ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты и целевые программы, направленные на обеспечение эффективного взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и заинтересованных общественных объединений в решении проблем социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений, в том числе и в Калужской области.

Актуальными остаются такие вопросы:

- необходимая профессиональная подготовка лиц, осужденных за совершение преступлений, а также отсутствия у них постоянного места жительства;

- отсутствие у работодателей информации об указанных лицах, в том числе об их прежних местах работы, состоянии здоровья;

- работа с указанными лицами, страдающими социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

- трудового и бытового устройства лиц, осужденных за совершение преступлений после освобождения от наказания.

В своем выступлении председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.И. Шпигель отметил, что в настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон разработан исходя из правоприменительной практики Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле…», показавшей, что ряд существенных вопросов, относящихся к организации деятельности общественных наблюдательных комиссий, урегулирован не в полном объеме.

В частности, в законопроекте целая глава посвящена вопросам охраны и соблюдения здоровья граждан, содержащихся в местах лишения и свободы. Существенно расширены полномочия ОНК в данном вопросе.

Б.И. Шпигель полагает, что принятие данного законопроекта позволит повысить роль общественных наблюдательных комиссий, объективность их деятельности, материалы из проверок будут способствовать выработке обоснованной уголовно-исполнительной политики, что обеспечит эффективную защиту прав человека в местах лишения свободы.

Вместе с тем, участники «круглого стола» в своих выступлениях отмечали наличие таких решенных проблем, как:

- излишняя в ряде случаев изоляция от внешнего мира, семьи, родственников, отбывание наказания в учреждениях, удаленных от мест постоянного проживания осужденных;

- трудности, связанные с условиями отбывания наказания, обеспечением питанием, получением желаемого образования, получением профессии, трудоустройством в исправительном учреждении и после освобождения, медицинским обслуживанием;

- несовершенство системы реабилитации бывших осужденных и другие проблемы.

С докладом по вопросам совершенствования законодательного регулирования для обеспечения контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания выступил Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельников. В своем выступлении он отметил, что для улучшения качества работы по соблюдению прав человека в местах лишения свободы созрела необходимость внесения изменений в действующее законодательство. В частности, он предложил:

- установить видеонаблюдение в местах лишения свободы с сохранением записей в течение определенного срока для исключения возможных нарушений со стороны администраций учреждений;

- создать в местах принудительного содержания граждан комиссии для определения психического состояния больного;

- при формировании наблюдательных комиссий в регионах Общественной Палате РФ учитывать мнение региональных уполномоченных по правам человека, общественных палат в регионах и другие предложения.

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.