Уполномоченный по правам человека в Калужской области

О правах медицинских и фармацевтических работников

03.11.2011

Уполномоченный в очередной раз обратился в Правительство РФ с просьбой установить меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения.

До 1 января 2005 в соответствии со статьей 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 35 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов...» при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Однако на федеральном уровне меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения до настоящего времени не предусмотрены. Это значительно ухудшает положение работников здравоохранения, способствует оттоку высококвалифицированных  специалистов, ухудшает доступность медицинской помощи населению, особенно в сельской местности.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области с 2006 года неоднократно направлял обращения в адрес Председателя Правительства Российской Федерации с просьбой принять меры к восстановлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также сообщить о возможных сроках принятия соответствующего Постановления Правительства.

Однако внесение изменений в законодательство не осуществлялось, несмотря на сообщения о разработке соответствующих нормативных правовых актов, и соответствующие меры социальной поддержки по-прежнему не предоставлялись.

Данный вопрос неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5.02.2009 № 149-О-П и др.).

Отсутствие надлежащего правового регулирования, которое должно было осуществить Правительство Российской Федерации, не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников Конституционный Суд РФ установил, что Правительству Российской Федерации надлежит незамедлительно установить меры их социальной поддержки, а до установления таких мер на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 1 января 2005 года.

   Сложившаяся в пользу граждан судебная практика высших судов дает Уполномоченному основание рекомендовать гражданам указанных категорий обращаться в районные суды по месту жительства с исками к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков за не предоставление льгот (100 % оплаты за жилое помещение, отопление и освещение), судебных расходов и расходов на оказание гражданам юридических услуг (адвоката). Однако такой способ защиты своих социальных прав крайняя мера.

 Учитывая вышеизложенное, в июне 2011 года Уполномоченный в третий раз направил ходатайство в адрес Председателя Правительства РФ с просьбой дать поручение принять меры к устранению нарушений прав медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения путем скорейшего принятия Постановления Правительства РФ.

Согласно полученному ответу, рассмотрение проекта Федерального закона, которым предполагается установить вышеуказанные меры социальной поддержки, намечено на осеннюю сессию 2011 года.

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.