Библиотека

М.Г. Денисов "Мы в долгу перед ветеранами".


Статья Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Накануне 65-летия Победы в Великой Отечественной войне актуализировались вопросы, связанные с соблюдением прав участников войны, тружеников тыла и членов их семей. В 2009 и за четыре месяца 2010 года к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае поступило 30 обращений данной категории граждан. Осознавая свой долг перед теми, кто отстоял свободу и независимость нашей Родины, мы рассматривали эти проблемы особенно пристально. Надо отметить, что большая часть обращений участников ВОВ, вдов и родственников касались нарушения права на жилище.

Последние заявления Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и премьер-министра В.В. Путина были направлены на положительное решение вопросов, связанных с  обеспечением жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны.  Однако они, в какой-то мере, и стали причиной того, что увеличилось количество  обращений в различные инстанции от ветеранов Великой Отечественной войны, которые состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях или не встали на такой учет, а также от тех ветеранов, кому по тем или иным основаниям  органами местного самоуправления отказано в принятии на учет нуждающихся.

Работая по данным обращениям, мы составили Заключение о нарушении жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, не включенных в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.          В качестве наиболее показательных примеров  привели описание проблем, возникших у  Соловьева Анатолия Егоровича, участника Великой Отечественной войны, инвалида 1 группы, проживающего в г. Канске, и Чекменева  Николая Ефимовича, участника Великой Отечественной войны, инвалида 1 группы, проживающего в г. Бородино.

                                      Суть их обращений сводится к тому, что они не могут реализовать в полном объеме конституционное право на жилище, так как  получают одновременно две государственные пенсии в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и с учетом положений Закона края от 20.06.2006 г. № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории  края» не относятся к категории малоимущих, поскольку  сумма совокупного дохода  семьи превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.  По этому основанию органы местного самоуправления отказали ветеранам войны в принятии  их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

                              Чекменев Н.Е.  с 2004 года проживает в семье дочери в частном доме  в г. Бородино. До указанной даты проживал с женой в г. Абакане и состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1985 года. Переезд к дочери в г. Бородино был вызван наличием инвалидности и ухудшением состояния здоровья его и супруги. В течение времени сбора документов для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту переезда (запросы и ответы из г. Абакана) изменилось жилищное законодательство, в соответствии с которым при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо наличие двух критериев: нуждаемость и малоимущность. В связи с получением  Чекменевым Н.Е.  двух государственных  пенсий органом местного самоуправления г. Бородино отказано в признании его семьи малоимущей.  На учет по улучшению жилищных условий заявитель не принят.

                                      Соловьев Анатолий Егорович, участник Великой Отечественной войны, инвалид 1 группы, страдает заболеванием опорно-двигательной системы, передвигается по комнате с помощью инвалидного кресла-коляски. Проживает с семьей дочери (3 человека) в г. Канске в малогабаритной двухкомнатной квартире, расположенной на 3 этаже. Год постройки дома 1968, горячее водоснабжение в доме отсутствует, родственники проводят гигиенические процедуры инвалиду, используя техническую воду из системы отопления. В 1998 году был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Канска. В 2007 году решением жилищно-бытовой комиссии администрации города Соловьев А.Е. был снят с учета нуждающихся по тому основанию, что общая площадь жилого помещения  42,5 кв.м.  превышает на 0,9 кв.м. учетную норму общей площади необходимую для постановки на учет в г. Канске, утвержденную постановлением главы города от 16.06.2005 г. № 1059. В постановке на учет нуждающихся  Соловьеву А.Е. отказано.

                                      Полагаю, что число ветеранов Великой Отечественной войны, оказавшихся в   подобной   жизненной ситуации, в целом по краю невелико. Безусловно, имеют место отдельные  случаи злоупотребления  родственниками ветеранов войны их специальным правововым статусом (намеренное ухудшение жилищных условий в целях получения другого жилья, решение собственных жилищных проблем за счет ветеранов и пр.).

Принятые в соответствии с действующим жилищным законодательством решения об отказе в признании ветеранов Великой Отечественной войны Чекменева Н.Е. и Соловьева А.Е. нуждающимися в улучшении жилищных условий, противоречат нормам морального права, принципам справедливости, заботы и уважения,  вытекающим из смысла  заявлений первых лиц государства.

                                       Решения органов местного самоуправления  об отказе, обусловлены, на мой взгляд, дефицитом краевого  жилищного законодательства в части постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.   

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных  постановлением исполкома Крайсовета и Крайсовпрофа от 1 марта 1990 года № 63/3, наряду с упорядочением вопросов предоставления жилых помещений ветеранам войны, исполкомам Советов народных депутатов всех уровней вменялось в обязанность рассмотрение возможности более полного удовлетворения их просьб, в том числе о замене имеющейся жилой площади в верхних этажах без лифта на нижние или на равноценную  по размеру, но более благоустроенную. К  большому сожалению, эти рекомендации в последнее время не принимаются во внимание, как на местном уровне, так и на краевом.

В соответствии со ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, у  субъекта РФ есть право осуществлять собственное правовое регулирование в рамках федерального законодательства.

                                      Учитывая положение ст. 49 Жилищного кодекса РФ, прямо указывающее, что субъект Российской Федерации вправе установить категории граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма без учета уровня малоимущности,  руководствуясь ст. 16 Закона края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае», в целях реализации конституционного права на жилище, считаю необходимым поставить вопрос о  законодательном урегулировании на территории края  оснований для принятия инвалидов и участников Великой Отечественной войны на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без  критерия малоимущности.

                                       Заключение было направлено заместителю Председателя Правительства Красноярского края - министру финансов Красноярского края М.М. Котюкову, министру социальной политики Красноярского края Г.Е. Пашиновой, секретарю Политсовета Красноярского регионального отделения Партии «Единая Россия В.В. Семенову. Уполномоченный принимал участие в работе комитетов Законодательного Собрания Красноярского края, на которых обсуждалась данная проблема.

Таким образом, при прямом содействии Уполномоченного 18 февраля 2010 года был принят Закон края №10 - 4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов  Великой Отечественной войны  1941-1945 годов». Согласно Закону основанием для принятия на учет ветеранов ВОВ  является критерий нуждаемости без подтверждения уровня малоимущности. Уверен, что утвержденное положение  облегчит решение вопросов, касающихся улучшения жилищных условий для  красноярцев – участников   войны.  Ситуация с ветеранами  Николаем Ефимовичем Чекменевым  и Анатолием Егоровичем Соловьевым, как и с другими обратившимися, продолжает   оставаться на контроле у Уполномоченного до полного разрешения.


При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.