Библиотека

Анна Нагорных: "Семье и детям - постоянное внимание!"


На протяжении десяти лет своей работы теме защиты прав детей Уполномоченный по правам человека в Калужской области уделял особое внимание. Это связано не только с конституционными гарантиями государственной защиты материнства, детства семьи, но и с отличительным правовым статусом это категории заявителей, необходимостью индивидуального подхода к решению «детских» вопросов.

С 2003 года было рассмотрено около 1700 обращений по правам детей. Как правило, в интересах детей обращались взрослые. Темы этих обращений различны. Традиционные «лидеры»: пособия и льготы гражданам, имеющим детей; жилищные права (в т.ч. детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа); регистрация и гражданство. Среди иных вопросов – алименты  на детей, ограничение и лишение родительских прав, право на образование, на медицинскую помощь, споры о детях, жалобы на действия (бездействие) различных структур, нарушающих права ребенка.

Среди обращений были не только жалобы, но и просьбы, предложения граждан в интересах семьи и детей.

Каждое обращение было рассмотрено, по итогам рассмотрения - приняты меры по реализации, восстановлению, защите прав несовершеннолетних либо дана юридическая консультация по интересующим человека вопросам.

Какие проблемы возникали у граждан в сфере реализации и защиты прав детей? Анализ обращений к омбудсману за 10-летие его работы позволяет вычленить самые актуальные, «кричащие» вопросы, которые годами не находили своего решения:

- предоставление жилья и ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа;

- обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях;

- обеспечение жильем многодетных семей, создание условий для доступного приобретения (строительства) ими жилья;

- организация (отсутствие) постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений;

- жалобы на действия различных структур при решении вопросов в отношении детей (органы опеки и попечительства,  миграционной службы, полиции и т.д.).

Уполномоченный  неоднократно давал рекомендации соответствующим службам по исправлению ситуации, а иногда и сам активно способствовал решению наболевших вопросов.

Так настойчивые предложения Уполномоченного по поводу необходимости создания в регионе системы постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа способствовали открытию в 2010 году в Калуге Центра постинтернатного сопровождения на базе Азаровского детского дома. Спустя год статус Центра был изменен: как отдельное учреждение был создан Областной Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

В 2009 году Уполномоченный активно содействовал увеличению областных средств на приобретение жилья сиротам. На реализацию Закона Калужской области от 30.09.2008 № 465-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» в 2009 году из областного бюджета впервые была выделена весьма значительная сумма - 114,5 млн. руб., из них - 111,5 млн. было выделено сиротам на приобретение жилья. В сравнении с предыдущими годами (в 2007 году выделено 15,6 млн. руб., в 2008 году - 15 млн. руб.) - это существенное увеличение. В результате жильем было обеспечено 107 лиц из числа данной категории (для сравнения: в 2007 жилье получили 28 человек, в 2008 - 27). Выделенное областью количество средств позволило существенно ускорить процесс обеспечения сирот жильем. Также по вопросу увеличения финансирования расходов из федерального бюджета на указанные цели калужский Уполномоченный обращался к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Владимиру Лукину.

В 2011 году Уполномоченный предложил  Губернатору Калужской области  рассмотреть вопрос о предоставлении многодетным семьям единовременной денежной выплаты из областного бюджета на приобретение (строительство) жилья. Предложение Уполномоченного не осталось без внимания. В сентябре 2011 года на сессии Законодательного Собрания Калужской области был принят, а 26.09.2011  подписан Губернатором Калужской области Закон «О внесении изменений в Закон Калужской области «О статусе многодетной семьи и мерах ее социальной поддержки», согласно которому малообеспеченным многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с 2012 года  предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения по месту жительства.

В 2012 году Уполномоченный посредством изменения в областное законодательство предлагал сохранить за многодетными гражданами, уже поставленными на учет с целью предоставления земельного участка и включенными в соответствующий Реестр, право получить земельный участок, если их дети достигли 18-летия (либо 23-х лет), не отказывать им в такой возможности. Органы власти прислушались к предложению омбудсмана и 23 мая 2013 года в Закон Калужской области «О случаях и порядке предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» были внесены изменения, благодаря которым это стало возможным.

Помимо названных имели место и другие предложения Уполномоченного по совершенствованию законодательства по правам детей.

По отдельным, наиболее проблемным вопросам соблюдения прав детей Уполномоченным были подготовлены специальные доклады: «Соблюдение прав воспитанников детских домов в Калужской области» (2009 год),  «О деятельности органов местного самоуправления Калужской области, выполняющих полномочия по опеке и попечительству, по защите прав несовершеннолетних» (2010 год). В спецдокладах обозначены проблемы, существующие в названных сферах, и даны рекомендации по их решению, налаживанию эффективной работы по предупреждению и устранению нарушений прав детей.

Особо нужно сказать о деятельности Уполномоченного в области правового просвещения детей. Для того, чтобы познакомить детей с их правам и обязанностями, пробудить у них интерес к правовым знаниям, Уполномоченным выбирались самые доступные и интересные для детей формы: творческие конкурсы, соревнования и олимпиады по праву, акции, встречи, красочная печатная продукция.

Так, с 2004 по 2011 год, Уполномоченный совместно с Управлением образования города Калуги проводил неизменно пользовавшийся успехом у юной аудитории ежегодный городской конкурс детского рисунка «Мы рисуем право». Целью конкурса было выявление уровня знаний и представлений детей о своих правах, знакомство их с правами, закрепленными в Конвенции ООН «О правах ребенка». Это мероприятие имело свое «продолжение»: по его итогам каждый год издавались календарики с лучшими детскими работами.

Среди иных просветительских мероприятий можно назвать: конкурсы работ учащихся «Права человека глазами ребенка», ежегодный конкурс Уполномоченного, проводимый совместно с Управлением образования и Управлением культуры города Калуги «Дети XXIвека о правах человека», олимпиады по праву среди школьников, акцию «Узнай о своих правах и обязанностях!», приуроченную к 20-летию Конвенции ООН.

За 10 лет работы был разработан и издан ряд памяток по правам детей: «Защити свои права сам», «Твои права в школе», «Твои права в семье», «Твои права на работе», «Ответственность несовершеннолетних», «Детский «комендантский час», «Конвенция ООН о правах ребенка», «Правила твоей безопасности»; подготовлена памятка для выпускников учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей об их правах и гарантиях; изготовлены плакаты «Права и обязанности участников образовательного процесса», «Твои права» (по Конвенции ООН о правах ребенка), «Права человека и гражданина по Конституции РФ» и «Права человека - его защита!».

Большая работа в 2008-2011 годах была проведена аппаратом Уполномоченного по развитию института уполномоченного по правам участников образовательного процесса, цели деятельности которых - защита (содействие защите) прав и законных интересов участников образовательного процесса; формирование правового пространства в учреждении, правовой культуры и правосознания участников образовательного процесса; совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса; правовое просвещение. Данная деятельность осуществлялась на основе Закона Калужской области № 473-ОЗ от 01.11.2008 «Об областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009-2012 гг.». Развитие института «школьных омбудсманов» осуществлялось аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области в партнерстве с областным министерством образования и науки, управлением образования города Калуги, группой компаний «Земля-СЕРВИС» (справочно-правовые системы «КонсультантПлюс»), муниципальными образованиями Калужской области.

В итоге на 2011 год в общеобразовательных учреждениях Калужской области действовали 358 школьных уполномоченных: по правам участников образовательного процесса (взрослые) и по правам обучающихся (дети).

С декабря 2008 по май 2011 года для школьных уполномоченных, их кураторов проведено более двух десятков семинаров, круглых столов, конференций, встреч.

В 2010 году аппаратом Уполномоченного было подготовлено и издано методическое пособие «Организация деятельности уполномоченного по правам участников образовательного процесса».

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области для стимулирования и поощрения работы школьных правозащитников в 2010/2011 учебном году был проведен конкурс «Лучший уполномоченный по правам обучающихся города Калуги».

Совместно с методистами ГАОУ ДПО КО «Калужский государственный институт модернизации образования» при участии группы компаний «Земля-СЕРВИС» аппаратом Уполномоченного была разработана и утверждена программа повышения квалификации «Повышение профессиональной компетентности уполномоченных по правам участников образовательного процесса».

Проблемы соблюдения и защиты прав несовершеннолетних, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, многодетных семей и одиноких родителей и в дальнейшем будут находиться в поле зрения Уполномоченного.


При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.