Библиотека

Марина Юрданова "Закон как способ защиты прав детей"


Статья главного специалиста организационно-правового отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области

Растет число внебрачных, подкинутых, эксплу­атируемых, развращаемых, истязаемых детей. Закон защищает их, но в достаточной ли мере? Многое изменилось на свете: старые законы требу­ют пересмотра.

Яну т Корчак «Как любить детей»

В Калужской области проживает более 211 тысяч детей в возрасте до 18 лет. В условиях социально-экономической нестабильности, осложненной нравственной деградацией семьи, продолжается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно в течение 15 лет в Калужской области выявля­ется более 800 детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка де­ти, временно или постоянно лишенные семейного окруже­ния, или дети, которые не могут оставаться в таком окру­жении, имеют право на особую защиту и помощь, предо­ставляемые государством.

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попе­чения родителей, в регионе является опека (попечитель­ство). Около 30% выявленных детей передаются под опе­ку родственников, которые осуществляют свои обязанно­сти безвозмездно. Опекуну (попечителю) в соответствии с Законом Калужской области от 28.04.2005 № 61-03 вы­плачиваются денежные средства на содержание детей, переданных ему под опеку (попечительство), которые ежеквартально индексируются, исходя из установленных в соответствии с законодательством натуральных норм по фактическим ценам.

Правительством области созданы надлежащие условия для развития такой формы, как усыновление: любой усы­новитель, проживающий на территории Калужской обла­сти, имеет право на получение ежемесячной выплаты в размере 3000 рублей на содержание ребенка до достиже­ния 18-летия (постановление правительства Калужской области от 13 сентября 2004 г. № 291).

В 2005 году усыновили 97 калужских детей, из них 24 усыновления - международные. Число детей-сирот, усы­новленных жителями области (гражданами Российской Федерации), превышает в Калужской области число де­тей, усыновленных иностранцами.

В1998 г. Калужская область в числе первых регионов Рос­сии приняла Закон «О социальных гарантиях приемным се­мьям». С 2000 года развитие института приемной семьи ста­новится приоритетом социальной политики региона.

С 2002 года и по сегодняшний день в области реализует­ся Целевая программа «Приемная семья Калужской обла­сти» (2003 - 2006 годы), которая осуществляет социаль­ную поддержку приемных семей.

Сегодня в области 400 приемных семей, в них воспиты­вается более 600 детей.

Приёмные родители, так же как опекуны (попечите­ли), получают денежные средства на содержание детей, переданных им в семью. Кроме того, приёмным родите­лям (либо одному родителю) назначается оплата труда в следующих размерах:

- за воспитание каждого ребёнка - 5 минимальных раз­меров оплаты труда (далее МРОТ).

- за воспитание ребёнка-инвалида -10 МРОТ;

- за воспитание ребёнка в возрасте до 3-х лет оплата труда приемным родителям (родителю) увеличивается на 1 МРОТ.

Оплата труда приемному родителю, имеющему государ­ственные награды Российской Федерации за воспитание детей, увеличивается на 2 МРОТа, имеющему награды Ка­лужской области за воспитание детей - на 1 МРОТ.

Согласно Закону Калужской области «О социальных га­рантиях приемным семьям в Калужской области», приём­ным родителям гарантируется пенсионное, медицинское и социальное страхование. Труд приёмного родителя мо­жет засчитываться в непрерывный трудовой стаж.

В Калужской области создана система поддержки се­мей с детьми, для которых с 1 января 2006 года введен ряд дополнительных пособий: на детей военнослужа­щих, проходящих службу по призыву - 600 рублей (ежеме­сячно) (в ред. Закона Калужской области от 14.07.2005 № 102-ОЗ); на детей-инвалидов - 300 рублей; на питание беременным женщинам - 400 рублей; детям первого года жизни, грудного вскармливания - 330 рублей; многодет­ные семьи с четырьмя детьми получают ежемесячное по­собие в размере 600 рублей в месяц на каждого ребенка в семье (Постановление Губернатора Калужской области №620 от 27.12.1999 г.).

Единовременное пособие при рождении второго ре­бенка - 2200 рублей, последующих детей - 3300 рублей (Закон Калужской области от 30.01.2004 г. № 292 - ОЗ ).

Для комплексного решения проблем социального си­ротства принята Областная целевая программа «Развитие и поддержка семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2007 - 2009 годы».

Новая программа будет способствовать развитию всех форм семейного устройства детей, оставшихся без попе­чения родителей. Она нацелена на максимальный охват детей-сирот, проживающих в Калужской области (82%), на решение части жилищных проблем детей-сирот, повы­шение качества их психологического, медицинского и со­циально-педагогического сопровождения.

На реализацию данной программы из областного бю­джета предполагается выделить 16 млн. 776 тысяч рублей. Реализация мероприятий программы позволит:

- обеспечить рост числа детей, оставшихся без попече­ния родителей, воспитывающихся в семьях граждан РФ;

- качественно улучшить жилищные условия детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа;

- внедрить в социальную практику Калужской области патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей.

19 апреля 2006 г. принято важное постановление прави­тельства Калужской области № 93 «О первоочередных ме­рах по предупреждению социального сиротства в Калуж­ской области» на 2006 год, в котором нашли свое отражение такие долгожданные мероприятия, как создание единого банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении; разработка программы в помощь несовершеннолетним и родителям; организация работы «школ для родителей», «школ для подростков» с целью осве­щения вопросов о возможности получения социально-психологической помощи в воспитании детей и др.

За последние годы в Калужской области сложилось тя­желое положение с выделением жилья выпускникам ин­тернатных учреждений.

В муниципальных образованиях области благоустроен­ное жилье не строится. Его предоставление детям-сиро­там осуществляется только при освобождении по различ­ным причинам ранее занятого жилого помещения. В большинстве же случаев данная категория граждан полу­чает лишь койко-место либо комнату в общежитии. После чего о них забывают навсегда, считая, что все обязатель­ства перед детьми-сиротами выполнены.

При отсутствии необходимого жилищного фонда в муни­ципальных образованиях области таким детям предоставля­ется субсидия на приобретение жилого помещения площа­дью не ниже установленных социальных норм за счет средств областного бюджета (постановление правительства Калужской области от 13.03.06 г. № 50 «Об утверждении По­рядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субсидии на приобретение жилого помещения и определения ее размера» в ред. от 7.08.06 г.).

Субсидия на приобретение жилого помещения предоста­вляется в размере 99% стоимости приобретаемого жилого помещения, при этом 1% стоимости приобретаемого жи­лого помещения оплачивается за счет средств получателя. Субсидия предоставляется из средств областного бюджета однократно. Субсидия предоставляется на приобретение в собственность жилого помещения, отвечающего устано­вленным законодательством санитарным и техническим требованиям. Площадь приобретаемого жилого помеще­ния должна быть не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной законодательством, но не более 33 кв. м. Допускается приобретение жилого поме­щения общей площадью более 33 кв. м. При этом стоимость данного жилого помещения ограничивается размером сто­имости жилого помещения общей площадью 33 кв. м, рас­считанной из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, складывающейся на террито­рии Калужской области на квартал, предшествующий дате приобретаемого жилого помещения.

Документы для постановки на учет на предоставле­ние субсидии подаются на ребенка, достигшего возра­ста 14 лет, его законным представителем в министер­ство образования, культуры и спорта Калужской обла­сти на имя председателя межведомственной комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субсидии на приобретение жилого помещения.

В ближайшее время предполагается внести существен­ные изменения в Закон Калужской области «О социаль­ных гарантиях приемным семьям в Калужской области», а именно: «Право на государственную поддержку в виде по­гашения кредита (займа) на приобретение жилого поме­щения для приемного ребенка».

Настоящий Закон должен вступить в силу с 1 января 2007 года, но сейчас он пока еще находится в стадии доработки.

Хочется верить, что самый больной вопрос - вопрос обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наконец-то сдвинется с мертвой точки в нашем регионе.

В заключение хочется отметить, что существующая нормативно-правовая база способствует реализация задач, поставленных В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года по повышению прести­жа материнства и отцовства, созданию условий, благопри­ятствующих рождению и воспитанию детей, поддержки института семьи: «Ребенку как воздух нужна защищен­ность, которую он может обрести лишь в недрах семьи. Для ребенка родители означают безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру».

Однако необходимо и в дальнейшем развивать основу пра­вовой базы по защите прав детей в Калужской области, ко­торая сможет охватить все важные для маленького челове­ка вопросы.


При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.