Уполномоченный по правам человека в Калужской области

Библиотека

Слово УФМС России по Калужской области

Интервью с А.И.Дорошиным (март 2007г.)

Александр Дорошин

И.о. начальника УФМС России по Калужской области

«Я нахожусь на службе у государства!»

Александр Иванович Дорошин занимает очень ответственный пост. Всем известно, какие многозначительные изменения претерпело за последние годы миграционное законодательство. Даже специалисту трудно разобраться в существующих на эту тему нормативных актах. Не говоря о том, чтобы грамотно и доступно донести эту информацию до тех, кто в этом нуждается. К чести сказать, нашему гостю это замечательно удается.

- Александр Иванович, произошли ли какие-нибудь изменения в работе УФМС с начала 2007 года, ведь появилось много изменений в миграционном законодательстве – как отразилось это на работе Вашей службы?

- Начиная с 2007 года в миграционном законодательстве произошло много изменений, основным из которых явилось то, что, упростился порядок регистрации иностранных граждан, введено новое понятие о миграционном учете. Это во многом упростило процедуру пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теперь на первоначальном этапе достаточно уведомить в течение 3-х суток о своем нахождении на территории Российской Федерации либо через организацию, их принимающую, либо прислав уведомление.

Это прибавило работы подразделениям УФМС России по Калужской области, и в начале года был очень сильный наплыв иностранных граждан, пожелавших встать на учет и получить разрешение на трудовую деятельность.

- В Калужскую область ежедневно прибывают переселенцы из других регионов. Наверняка, ведется их строгий учет? Возникают ли при этом какие-нибудь трудности?

- В 2007 году в несколько раз возрос поток иностранных граждан, пребывающих на территорию области. По состоянию на 16 февраля 2007 года заявили о миграционном учете 5718 иностранных граждан и лиц без гражданства из них прислали уведомления по почте 181 человек, принято заявлений на получения разрешения на труд – 1540, это в несколько раз превышают показатели прошлого года, соответственно возросла нагрузка и на миграционную службу. Чтобы не создавать огромные очереди нам пришлось привлекать сотрудников из других подразделений управления для того, чтобы своевременно принимать и обрабатывать документы. В соответствии с новым законодательством мы имеем право принять только то число заявлений на разрешение на временное проживание, которое установлено Правительством в рамках квоты.

В настоящее время данная квота на 2007 год уже исчерпана. Это притом, что квота Калужской области в несколько раз превышает квоты соседних регионов.

- На сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области поступают десятки вопросов, посвященных государственной программе переселения соотечественников, в том числе в Калужскую область. Хотелось бы знать Ваше мнение по поводу этой программы – действительно ли она способна помочь переселенцам?

- По поводу Государственной программы переселения соотечественников в Калужскую область могу сказать, что, как и реализация любой другой программы она будет зависеть от нескольких факторов:

а) политическая воля (а она есть и выражена в Указе Президента России).

б) от финансовых инструментов решения данной программы, которые, может, не в тех объемах каких хотелось, но они определены.

в) от того алгоритма действий территориальных и федеральных органов исполнительной власти, который будет выработан как на этапе разработки программы, так и в ходе её реализации.

Вопрос этот очень не простой, так как в истории нашей страны такие программы ещё не реализовывались, и опыта в ее реализации нет, его придется нарабатывать в ходе реализации этой программы.

- Сейчас на федеральном уровне проходит согласования региональная программа помощи соотечественникам для Калужской области. Когда она начнет реально действовать?

- Да, в настоящее время проходит согласование региональная программа переселения соотечественников в Калужскую область. Реально данная программа начнет работать примерно через 2 месяца, после утверждения Законодательным Собранием Калужской области. Именно такой срок отведен на согласование кандидатур переселенцев между Уполномоченным органом в субъекте Российской Федерации и подразделениями МИД и ФМС откуда будут приезжать соотечественники.

- В начале года к Уполномоченному поступила жалоба на отказ ТП УФМС России по Калужской области в г. Обнинске в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину. Вероятно, этот случай – не единственный? Можете сказать, какие проблемы возникают в исполнении Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации?

- Пользуясь, случаем хочу отметить, что в последнее время участились обращения в Законодательное Собрание и к Уполномоченному по правам человека, граждан с жалобами, в которых отсутствует какая-либо законность предъявления претензий.

Так могу сообщить, что разрешение на работу иностранному гражданину выдается только в городе Калуге по адресу ул. Кирова, д. 9 А. Никакими другими подразделениями УФМС России по Калужской области, в том числе и в Обнинске прием документов и выдача разрешений иностранным гражданам не осуществляется. Это связано с тем, что изготовление разрешения на работу изготовляется на специальном оборудовании, которое в единственном числе имеется только в Калуге.

По этому поводу могу заявить, что из более 1500 иностранных граждан, подавших в соответствии с Законом заявления на трудовую деятельность значительная часть нарушила установленный Законодательством срок предоставления медицинских документов (1 месяц). Также не высланы уведомления в 10-ти дневный срок от юридических и физических лиц, к которым они оформляются на работу.

Новым законодательством за данные нарушения предусмотрены огромные штрафы, в отдельных случаях суммы доходят до 800 тысяч рублей для юридических лиц. Поэтому нами для исполнения Российского законодательства будут приниматься меры по осуществлению иммиграционного контроля в отношении тех, кто нарушил законодательство, их будем привлекать как к административной, так и к уголовной ответственности. Данная норма уголовного права уже действует и имеет правоприменительную практику в Калужской области.

- Законодательство не поощряет незаконное использование труда иностранцев (например, ст. 19.15 КоАП (незаконное привлечение иностранцев к труду). А были ли на территории Калужской области случаи применения штрафных санкций к таким работодателям?

- Статья 18.15 КоАП РФ за период её действия применена единожды, протокол административного правонарушения для вынесения Постановления направлен в суд. Пока решения по данному делу не принято.

- Александр Иванович, в этом году вступило в силу Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». Оно вызвало большой резонанс: было много опасений, что закроются рынки, работать у прилавков будет некому…А какую оценку можете дать Вы этому документу, насколько он своевременный?

- Я, как человек, находящийся на службе государства, обязан исполнять Постановления Правительства и другие нормативные акты, а не обсуждать их своевременность или несвоевременность.

- Ваша служба уже проверяла, как исполняется это Постановление? Были ли выявлены нарушения? Какие? Какие меры и методы применяете к нарушителям?

- Да, наша служба совместно с Роспотребнадзором, Управлением внутренних дел, налоговой службой, инспекцией по труду осуществляется контроль за исполнением Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 683.

Были выявлены нарушения миграционного законодательства, как режима пребывания, так и порядка привлечения иностранных граждан. По всем выявленным фактам составлены административные протоколы, нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

- Как, по Вашему мнению, упростилось ли получение гражданства, особенно детьми, в связи с внесением Президентом Российской Федерации изменений в Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»?

- В соответствии с Указом Президента от 03.11.2006 года № 1226 внесены изменения в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. В соответствии с данным Указом наличие Российского гражданства устанавливается одним из нижеперечисленных способов:

1) Путем проставления территориальным органом ФМС России штампа в свидетельстве о рождении ребенка взамен выдачи вкладыша о гражданстве.

2) Путем внесения сведений о ребенке в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящих в гражданстве Российской Федерации в т.ч. заграничный.

3) Путем выдачи заграничного паспорта ребенку.

- Неоднократно люди сталкиваются с такой проблемой: живут себе давно в России и искренне полагают, что они российские граждане. А потом оказывается, что это вовсе и не так: надо было оформлять этот статус. А им говорят: «Где же Вы были раньше, теперь получайте гражданство на общих основаниях». Какие, по Вашему мнению, меры следует предпринять для легализации граждан, которые приехали в Россию после 6 февраля 1992 года и которым по различным причинам не предоставлено российское гражданство?

- Мировая практика демократических стран однозначно предусматривает наличие у гражданина какой-либо страны национального паспорта, который определяет его принадлежность к гражданству той или иной страны. Россия не исключение в этом вопросе. Порядок получения гражданства определяется нормативными актами государства и обязателен к исполнению всеми гражданами.

Каждая страна имеет право на установление порядка на приобретение гражданства, и он везде носит явочный характер, т.е. человек желающий быть гражданином России должен самостоятельно заявить об этом и представить необходимые документы для осуществления проверочных мероприятий. Я считаю, что действующее законодательство в настоящее время позволяет легализоваться любому человеку, проживающему после 06 февраля 1992 года на территории России, если он сам того пожелает, и у него нет противоречий с Законами России либо других стран. В своей работе я сталкиваюсь с людьми, которые пишут жалобы о не предоставлении гражданства Российской Федерации и в тоже время в территориальный орган ФМС России за этим не обращаются.

- Александр Иванович, законодательство в Вашей сфере изменчиво: регулярно вносятся дополнения, меняются правила, появляются новые тонкости. Уделяете ли Вы время обучению сотрудников, повышению их профессионального уровня?

Учите ли их работать, прежде всего, с человеком, а не только с «мигрантом», «лицом без гражданства», «иностранцем»?

- Миграционное законодательство в последнее время очень динамично развивается. Это связано с тем, что также динамично развиваются и миграционные процессы. Надо в тоже время видеть какова динамика этих процессов. Я считаю, что за сегодняшними изменениями законодательства стоит их либерализация, упрощение порядка нахождения на территории Российской Федерации законопослушных иностранных граждан и лиц без гражданства и в тоже время ужесточение санкций в отношении лиц нарушающих Законы России и это, по-моему, мнению, правильно.

С целью соблюдения сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области действующего законодательства постоянно проводится обучение с сотрудниками УФМС России по Калужской области для повышения их профессионального уровня. Программа эта комплексная и одним днем ее не решить. Поэтому и в течение 2007 года мы будем уделять особое внимание обучению сотрудников.

- Приходилось ли оказываться в такой ситуации, когда Вы понимали, что человеку нечем помочь – закон не позволяет? Если да, как поступали в такой ситуации?

- В повседневной работе нашей службе приходится сталкиваться с проблемами конкретных людей, но наша служба основана на строгом соблюдении законов. Если сотрудник, либо я как руководитель буду самостоятельно определять в отношении какого человека применять, а в отношении других не применять, ту или иную норму права, то я считаю, что это будет не правильно.

В тоже время мною, как руководителем поставлена задача перед сотрудниками, в ответах на письменные обращения граждан, подробно расписывать их действия для решения той или иной возникшей проблемы.

Для решения наиболее сложных задач возникающих в сфере решения конкретных вопросов по конкретным людям мы взаимодействуем также и с Вашим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области и, несмотря на многие противоречивые вопросы по тому или иному поводу мы благодарим за взаимопонимание и взаимоподдержку в решении общих наших задач!

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.

Уважаемый Тахир Чобан-оглы!
Из Вашего обращения можно сделать вывод, что Вы проживаете в России с 1987 года. Проживали в России и на 06.02.1992. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Однако, если на 06.02.1992 Вы в РФ не были зарегистрированы по месту жительства, это для миграционной службы будет означать, что у Вас нет документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации на 06.02.1992 (дату вступления закона «О гражданстве Российской Федерации» в законную силу). Поэтому и возникают проблемы с признанием таких граждан гражданами России на основании ст. 13 указанного закона.
Подтвердить факт постоянного проживания в России на 06.02.1992 года можно в судебном порядке. Для этого следует обратиться с заявлением об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992 в суд.
В заявлении в суд указываются все доказательства проживания в России на 06.02.1992. В качестве доказательств могут служить любые документы (амбулаторная медицинская карта, справки о посещении детского сада, школы, трудовая книжка, договора аренды или купли-продажи жилого помещения и т.д.) и показания свидетелей. Копии всех имеющихся документов следует приложить к заявлению в суд. Оригиналы документов предъявляются в суде.
В ситуации, в которой Вы находитесь, рекомендуем обратиться с заявлением на имя начальника УВМ УМВД России по Калужской области с просьбой провести процедуру проверки наличия у Вас гражданства Российской Федерации. Проведение такой процедуры предусмотрено пунктами 51-52 Указа президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325.
Пунктом 51 закреплено, что: «при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:
сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);
сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);
основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства».
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю.
Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
Желаем Вам всего самого наилучшего.

Ахмедов Тахир Чобан-оглы, добавлено 10.05.2017 14:42

Здравствуйте! я.живу в Калуге с 1987-го года,гражданин РФ,не давно потерял паспорт,написал заявление,а на М.Горького не меняют паспорт,говорят 1994 году не правильно применили статью о гражданстве! как мне быть?

Администратор, добавлено 15.12.2014 16:42

Уважаемая Анна!

При нарушении срока выдачи загранпаспорта Ваш муж может:
- обратиться с письменной жалобой к руководству УФМС России по Калужской области (г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, дом 21). Он может направить жалобу и по электронной почте: E-mail: fms@kaluga.ru. На жалобу должен поступить официальный ответ с информацией и разъяснениями.
- обратиться в прокуратуру Калужской области (г. Калуга, ул. Кутузова, дом 4).
- узнать непосредственно в отделе по оформлению и выдаче загранпаспортов о причине задержки и сроке, в который он сможет получить загранпаспорт.

Анна, добавлено 13.12.2014 17:13

Муж гражданин РФ сдал документи загранпаспорта 6 ноября, но задерживается. Скажите пожалуста что делать

Администратор, добавлено 07.11.2014 14:10

Уважаемый Тигран!

Вероятно, вы интересуетесь удостоверением наличия гражданства у ребенка. В соответствии с п. 40 Приказа ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (ред. от 29.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" по просьбе родителей на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа может быть проставлена отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.
Согласно п. 45.5 Приказа проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. Для удостоверения необходимо предоставить паспорта родителей и свидетельство о рождении, а также документ полномочного органа иностранного государства, гражданином которого является один из родителей ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого государства по рождению, и документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.
Для более точного определения необходимых документов требуется уточнить, был ли ребенок включен в Госпрограмму по оказанию содействия переселению в РФ соотечественников.
За более подробной информацией об особенностях административных процедур и документах, которые могут понадобиться, с учетом конкретных обстоятельств Вы можете обращаться в Отдел по делам соотечественников, работы с беженцами и вынужденными переселенцами УФМС России по Калужской области:
г. Калуга, ул. Анненки, д.18, 1 этаж
Начальник: тел.: (8-4842)-22-19-61
Госпрограмма -
тел.(8-4842)-22-19-59
(8-4842)-22-19-63

Все комментарии (15)