Уполномоченный по правам человека в Калужской области

Библиотека

О деятельности органов местного самоуправления Калужской области, выполняющих полномочия по опеке и попечительству, по защите прав несовершеннолетних

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ, ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 Калуга   2010

Содержание

Введение

1. Участие в мероприятиях по профилактике социального сиротства

2. Выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3. Подбор, учет и подготовка замещающих родителей

4. Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Оказание помощи опекунам (попечителям). Контроль за условиями содержания, воспитания и образования  детей, находящихся  в замещающих семьях и под надзором в организациях

5. Защита имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

6. Защита прав выпускников организаций для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,  и оказание содействия лицам из их числа

7. Проблемы и потребности специалистов органов опеки и попечительства

Заключение Уполномоченного

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и интересов ребенка – долг каждого сознательного родителя.

Но что делать в ситуации, когда ребенок лишился родительского попечения либо законные представители перестали должным образом заботиться о своем чаде? В таких случаях на защиту прав детей встает государство и органы местного самоуправления в лице создаваемых ими ведомств. Защитой прав несовершеннолетних в Российской Федерации занимается целый ряд структур: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные по правам человека, уполномоченные по правам ребенка, органы опеки и попечительства и т.д.

У органов опеки и попечительства – отдельная и весьма важная роль: им надлежит защищать личные и имущественные права детей – как имеющих родителей, так и оставшихся без попечения. От качества их работы, внимательного и компетентного подхода к делу зависят в итоге благополучие и судьбы детей.

Правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Калужской области составляют Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.04. 2008  № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закон Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Калужской области.

Основными общими задачами органов опеки и попечительства являются:

- защита прав и законных интересов как недееспособных или не полностью дееспособных граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, над которыми уже установлены опека или попечительство;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены временно недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных под надзор в различные организации, в т.ч. – для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 7 Федерального закона от 24.04. 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

К числу дополнительных задач органов опеки и попечительства в отношении детей федеральное законодательство, в частности, относит:

- защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних - как в случаях отсутствия родительского попечения, так и в случаях проживания детей в семьях родителей или усыновителей (ст. ст.56, 121 Семейного кодекса РФ);

- участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") и т.д.

Для реализации возложенных на них задач органы опеки и попечительства наделяются широкими полномочиями: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; подбор, учет и подготовка кандидатов в опекуны (попечители); установление опеки или попечительства; надзор за деятельностью опекунов (попечителей); выдача разрешений в определенных случаях и т.д. Полномочия органов опеки и попечительства Калужской области прописаны также в областном законодательстве.

На основании Закона Калужской области от 06.11.2007 № 359-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» органы местного самоуправления Калужской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Это – 26 муниципальных районов и городских округов Калужской области.В них работают отдельные специалисты (либо отделы), непосредственно выполняющие функции опеки (попечительства): при муниципальном отделе образования (Бабынинский, Жиздринский и другие районы, город Калуга); при муниципальном отделе социальной защиты населения (Износковский район), при администрации муниципального образования (Кировский и другие районы, город Обнинск).

С принятием в конце 2007 года данного областного закона стало возможным увеличение количества специалистов по опеке и попечительству в Калужской области – до 99 человек. Это должно было способствовать повышению эффективности работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Однако, наряду с увеличением количества специалистов, вопросы о качестве выполняемой работы по защите прав несовершеннолетних остаются.

Деятельность органов опеки и попечительства постоянно находится в поле зрения Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее по тексту – Уполномоченный). Ежегодно в аппарат Уполномоченного поступают обращения, так или иначе связанные с осуществлением указанных полномочий органами опеки и попечительства, а иногда – и с жалобами. Так, в 2009 году с жалобами на действия (бездействие) специалистов органов опеки и попечительства Калужской области в аппарат Уполномоченного поступило 18 обращений (на специалистов органов опеки и попечительства Калуги, Обнинска, Дзержинского, Боровского, Бабынинского района, Кирова и Кировского района).

Одиннадцать из них оказались обоснованными и касались качества работы специалистов органов опеки и попечительства:

- Калуги (затягивание процедуры оформления опеки; отказ в оказании содействия в жизнеустройстве сироте; отказы в назначении вознаграждения опекуну) – 7;

- Обнинска (отказ в назначении попечительства) – 2;

- Дзержинского района (назначение и отмена опеки над несовершеннолетними) – 2.

Из основных претензий, содержащихся в 11-ти обоснованных жалобах на работу специалистов, можно отметить следующие:

1) формальный подход при решении вопросов установления и отмены опеки (попечительства), нежелание вникнуть в ситуацию, оказать содействие заявителям даже при наличии возможностей и полномочий, волокиту при оформлении документов по вопросам опеки и попечительства и др.;

2) нежелание действовать в интересах детей (их близких родственников), а также руководствоваться Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», согласно которому бабушки, дедушки и другие близкие родственники несовершеннолетнего имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

3) недостаточный уровень квалификации специалистов органов опеки (попечительства);

4) недостаточный контроль деятельности органов опеки (попечительства) со стороны регионального министерства по делам семьи, демографической и социальной политике;

5) недостаточно тесные рабочие взаимоотношения с учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, и также недостаточность контроля соблюдения прав данной категории лиц;

6) недостаточная работа по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе в плане контроля сохранности жилых помещений, закрепленных за указанной категорией лиц.

 

Цели специального доклада:

1) изучить эффективность работы органов опеки и попечительства в отношении защиты прав несовершеннолетних;

2) выявить имеющиеся проблемы в деятельности органов опеки и попечительства при осуществлении полномочий в отношении детей;

3) определить типичные для органов опеки и попечительства в Калужской области недостатки в деятельности, нарушающие либо приводящие к нарушению прав несовершеннолетних, дать рекомендации по их устранению и повышению эффективности работы в отношении детей.

В настоящем специальном докладе дан анализ качества осуществления тех полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области, выполняющих функции по опеке и попечительствув отношении несовершеннолетних, с недоработками в отношении которых чаще всего сталкиваются граждане, обращающиеся за помощью в аппарат Уполномоченного.

Одним из приоритетов в деятельности органов опеки и попечительства является обеспечение права ребенка на семью. Это не только устройство детей, оставшихся без родительского попечения, но и участие в профилактической и реабилитационной работе с неблагополучными семьями. Особое внимание уделяется вопросам защиты жилищных и других имущественных прав детей, а также реализации предоставляемых государством и регионом социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Исходя из вышесказанного, в настоящем специальном докладе анализировалась деятельность органов опеки и попечительства по нескольким направлениям:

- участие в работе по профилактике социального сиротства;

- выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- подбор, учет и подготовка замещающих родителей;

- оказание помощи опекунам (попечителям) и надзор за соблюдением ими прав и законных интересов подопечных;

- контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в замещающих семьях и под надзором в организациях;

- защита имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

- работа с выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, мы посчитали необходимым выяснить основные проблемы в работе специалистов органов опеки и попечительства, их реальные потребности для более эффективной реализации возложенных на них задач.

При подготовке доклада использовались материалы, предоставленные Уполномоченному министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, органами местного самоуправления, городскими и районными прокуратурами, детскими домами и школами-интернатами Калужской области. Хочется выразить благодарность всем им – за информацию и конструктивный подход к исследуемой теме.

В конце мая - начале июня 2010 года специалисты отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного посетили органы опеки и попечительства в 13 муниципальных образованиях Калужской области: Бабынинском, Барятинском, Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Износковком, Козельском, Людиновском, Перемышльском, Спас-Деменском, Ульяновском районах, в Обнинске и Калуге. Муниципалитеты определялись выборочно – на основе изучения поступившей информации. При посещении собирались сведения по вышеуказанным направлениям деятельности органов опеки и попечительства, которые также легли в основу настоящего доклада.

По результатам изучения эффективности выполнения органами опеки и попечительства своих полномочий Уполномоченным в настоящем докладе сформулировано официальное заключение и даны соответствующие рекомендации.

1. УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА.

Социальное сиротство в последние годы стало в России настоящей бедой: за последние несколько лет количество сирот при живых родителях значительно возросло и приближается к 800 тысячам человек. Среди причин, по которым дети остались без попечения родителей, - лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей и т.д.

В связи с этим не вызывает сомнений важность работы по профилактике социального сиротства и непосредственное участие в ней органов опеки и попечительства.

Профилактическая работа с семьями и детьми с целью выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку, по возможности, его родной семьи, является одним из направлений деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних при обеспечении права ребенка на семью.

В соответствии с п. 36 ст. 1.1. Закона Калужской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» от 02.07.2007 № 334-ОЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится участие в мероприятиях по профилактике социального сиротства.

В соответствии с Письмом Минобрнауки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следуюших задач:

- своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

- организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;

- организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (законными представителями), направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;

- организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.

Причем, в качестве объектов профилактический и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, но находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию (отсутствие должного внимания к детям со стороны родителей, неисполнение ими обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с ребенком и т.д.).

На основе посещения органов опеки и попечительства 13-ти муниципальных образований Калужской области можно сделать следующие выводы.

Некоторыми органами опеки ведется учет семей «группы риска» (Ульяновский, Спас-Деменский и др. районы), списки семей обновляются в среднем 1-2 раза в год. В отдельных районах органами опеки и попечительства такой учет не осуществляется (Козельский, Бабынинский и др. районы), зачастую эту функцию выполняют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Посещение и обследование жилищно-бытовых условий семей, стоящих на учете в органах опеки и попечительства, проводится в среднем 2 раза в год, иногда – чаще (по запросу муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту– КДН и ЗП), подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД) и др.). В некоторых районах (например, Износковский район) обследование проводится нерегулярно.

Специалисты опеки участвуют в рейдах в неблагополучные семьи, проводимых совместно с муниципальными КДН и ЗП, ПДН ОВД, соцзащитой. Детей из семей «группы риска» обычно помещают в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, где им оказывается необходимая помощь.

Большая работа по выявлению и учету семей, находящихся в социально опасном положении, проводится в Ульяновском районе: назначаются обществен-ные инспектора по охране прав детства в образовательных учреждениях, есть социальные паспорта на каждую школу. В паспортах отражены данные по неполным, малообеспеченным, неблагополучным и многодетным семьям, семьям, требующим особого контроля со стороны администрации, и т.п.

В некоторых органах опеки и попечительства есть банк данных на несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (например, в Барятинском районе), разработана карта неблагополучной семьи (Жиздринский, Перемышльский и др. районы).

Как выяснилось, специального плана работы с семьями группы риска у всех специалистов опеки и попечительству нет, все мероприятия отражены в общем плане работы (специалистов, отделов).Например, в план работы специалистов в Ульяновском районе входит: участие в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, участие в совместных рейдах в неблагополучные семьи и т.д.

Чаще всего эта работа осуществляется во взаимодействии с муниципальными КДН и ЗП, с социально-реабилитационными центрами, центрами помощи семье и детям, образовательными учреждениями, ПДН ОВД и т.д.

На учете неблагополучные семьи в среднем состоят около 3-х лет. Затем родителей снимают с учета либо ставят вопрос о лишении их родительских прав или об ограничении в родительских правах.

К полномочиям по опеке и попечительству относится обращение в соответствии с законодательством в суд с заявлениями о лишении родительских прав или ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных законодательством (пп.1.1. п. 1 Закона Калужской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» от 02.07.2007 № 334-ОЗ).

Согласно статье 70 Семейного кодекса РФ право обращения в суд с заявлением о лишении родительских прав среди прочих лиц (прокурор, комиссии по делам несовершеннолетних и др.) имеют и органы опеки и попечительства. Не пользуются таким правом на практике специалисты Бабынинского района (иски готовит муниципальная КДН и ЗП, прокурор), Жиздринского района (иски готовит муниципальная КДН и ЗП); редко готовят такие иски специалисты опеки Износковского района.

Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в правах, находятся под наблюдением до полугода. Специалисты по опеке и попечительству проводят с ними соответствующую работу: настойчиво предлагают пройти лечение от алкоголизма, помогают трудоустроиться (Думиничский, Перемышльский и др. районы). Недостаточно работают с такими родителями в Бабынинском и некоторых других районах.

Как показывает статистика, случаи восстановления родителей в их правах и отмены ограничения родительских прав единичны либо вообще сведены к нулю (см. Приложение 1). В то же время в некоторых муниципальных образованиях количество таких родителей возрастает. Например, в 2009 году по сравнению с 2008 годом значительный рост числа родителей, лишенных своих прав в отношении детей, наблюдается в Дзержинском (10 и 21), Козельском (20 и 25), Тарусском (0 и 9), Юхновском (5 и 10) районах. Число родителей, ограниченных в правах, в 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилось примерно в половине муниципалитетов, существенно – в Сухиничском (с 4 до 9), Тарусском (с 0 до 3) и др. районах.

За 2008-2009 годы восстановления в родительских правах и отмены ограничения родительских прав, наряду с имеющимися случаями лишения (ограничения) в родительских правах, не было зафиксировано в Барятинском, Жиздринском, Жуковском, Износковском, Козельском, Медынском, Мосальском, Тарусском, Ульяновском, Хвастовичском районах и г. Обнинске.

Можно ли расценивать эти цифры как результат неудовлетворительной деятельности органов опеки и попечительства?

С одной стороны – да: если количество таких родителей возрастает, на путь исправления они впоследствии не встают, значит, можно говорить о недостаточной профилактической и реабилитационной работе с ними.

С другой стороны, как показывает практика, горе-родители редко встают на путь исправления, поэтому работа, проводимая с ними «до» и «после», часто не приносит результата, несмотря на все усилия. В этом случае в интересах ребенка крайняя мера - ограничение либо лишение родительских прав - является, скорее благом, чем злом.

Кроме того, здесь нужно вести речь не только о роли органов опеки и попечительства, а, скорее, о межведомственном взаимодействии различных служб, занимающихся в муниципальных образованиях защитой прав детей. Эффективность такой работы невысока, если в муниципальном районе (городском округе) нет сети учреждений, оказывающих психологическую, педагогическую, социальную, медицинскую, правовую помощь семьям и детям по месту жительства, а также, если у населения отсутствует информация о таких учреждениях и их услугах.

Несомненно, динамика по лишению (ограничению) родителей прав и восстановлению (отмене ограничения) в родительских правах зависит от многих причин, среди которых – социально-экономическое благополучие конкретных муниципальных образований, позиция служб, занимающихся защитой прав несовершеннолетних и принимающих решение о «санкциях» в отношении родителей, качество работы с неблагополучными семьями, качество межведомственного взаимодействия и др.

Сохранение биологической семьи – еще одно направление работы по профилактике социального сиротства.

Для органов опеки и попечительства некоторых районов области эта задача является первоочередной. По информации, предоставленной муниципалитетами, в 2009 году активно велась работа в этом направлении в Дзержинском (4 возврата родителям), Сухиничском (10 возвратов), Ульяновском (5 возвратов) (см. Приложение 1). Ни одного случая возврата в биологическую семью не было за 2008-2009 годы в Бабынинском, Барятинском, Жуковском, Медынском, Тарусском и некоторых других районах.

С целью организации работы по сохранению биологической семьи в Козельском районе утверждена муниципальная целевая программа «Профилактика социального сиротства на территории Козельского района на 2010-2015 годы». Задачи программы: снижение количества неблагополучных семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальных сирот; организация на территории района системы межведомственной работы по профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей группы риска; оказание юридической, материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Поистине уникальная работа с матерями, отказавшимися взять ребенка из родильного дома (отделения), ведется органами опеки и попечительства в Обнинске. Положительный результат налицо – матери «отказников» меняют свое решение, находятся отцы, желающие взять ребенка на воспитание, и т.д.

2. ВЫЯВЛЕНИЕ, УЧЕТ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Согласно Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты родительского попечения, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (абз.2 п. 1 ст. 121 СК РФ).

 Полномочиями по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также – установлению над несовершеннолетними опеки (попечительства) органы опеки и попечительства наделяет также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (ч. 1 ст. 98) и Закон Калужской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» (пп.1.1. п.1 ст. 7).

При решении дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной является задача устройства его на семейные формы воспитания (усыновление, опека либо попечительство, приемная семья), преимущественно в семьи российских граждан. Помещение ребенка в специализированноеучреждение должно рассматриваться в качестве временной меры.

Таким образом, развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с профилактикой социального сиротства, является еще одной задачей органов опеки и попечительства и важной составляющей права ребенка на семью.

На основании данных муниципальных образований по выявлению и устройству можно отметить, что процент устройства детей в семьи в 2008-2009 годах остается стабильно высоким, например, в Бабынинском, Боровском, Жуковском, Малоярославецком, Мосальском районах, городе Обнинске (см. Приложение 2).

За эти годы под надзор в организации и учреждения не помещались дети, оставшиеся без попечения родителей, выявленные органами опеки и попечительства в Жуковском, Ульяновском районах. В сравнении с другими муниципальными образованиями довольно высокий процент устройства детей под надзор в организации и учреждения наряду с низким процентом устройства в семьи сохраняется, в частности, в Куйбышевском, Спас-Деменском районе, городе Калуга.

В статьях 122 и 123 Семейного кодекса РФ прописан порядок действий органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителе, и сроки связанных с этим действий.

После получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган опеки и попечительства в 3-дневный срок обязан провести обследование условий жизни ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Первичный учет таких детей и подготовка документов для их дальнейшего устройства осуществляется органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка (п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»).

Как показали выборочные посещения органов опеки и попечительства 13-ти муниципалитетов Калужской области, журналы первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, ведутся в каждом из них. Однако при заполнении журналов имеются нарушения: не всегда указывается дата регистрации ребенка (Дзержинский, Ульяновский и др. районы), отсутствует информация о видах устройства и дате устройства детей (например, Думиничский район) и т.д.

 Основная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей – опека (попечительство). Приоритет отдается родственникам и россиянам. Формы опеки - различные: опека по заявлению родителей, опека безвозмездная и возмездная (включая приемную семью), предварительная. Дети, оставшиеся без попечения родителей также устраиваются в приемную семью, на усыновление и в государственные учреждения (дома ребенка, детские дома, социальные центры) (см. Приложение 2).

В случаях, если в интересах ребенка (при отобрании у родителей и лиц их заменяющих, нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.) ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя. Предварительная опека или попечительство назначаются на 1 месяц. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев (ст. 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008  № 48-ФЗ).

При необходимости в некоторых муниципалитетах назначается предварительная опека (Барятинский и др. районы), в постановлении указывается срок, на который она назначена. В 2009 году не назначалась предварительная опека в г. Обнинске, в Жиздринском районе (успевают оформить постоянную опеку), в Спас-Деменском и других районах. В Бабынинском районе предварительная опека была назначена лишь однажды и то – с нарушением срока (вместо 1 месяца, как положено в законодательстве, на 3 месяца), впоследствии отменена.

 Как показывает практика, к сожалению, не всегда удается вовремя подготовить документы для оформления постоянной опеки. В частности, по причине редких (1 раз в месяц) заседаний экспертной медицинской комиссии по вопросам медицинского освидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи российских и иностранных граждан. В результате возникают сложности с оформлением документов на детей, процедура оформления опеки затягивается. В связи с этим в интересах детей было бы целесообразным проводить заседания областной медицинской комиссии хотя бы 2 раза в месяц.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, не всегда устраиваются в месячный срок. Так, по информации прокуратуры Бабынинского района за 2009 год в нарушение федерального законодательства органами опеки и попечительства не была определена форма устройства несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей: девочка была незаконно передана бабушке и вывезена ею в Краснодарский край без документов и установления опеки (попечительства).

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обеспечивает устройство ребенка и, при невозможности передать ребенка на воспитание в семью, направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Такие сведения должны быть переданы в региональный банк в 7-дневный срок. Региональный оператор в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного региона, а при отсутствии такой возможности направляет сведения о ребенке в федеральный банк данных - для оказания содействия в последующем устройстве ребенка в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (п.3 ст. 122 Семейного кодекса РФ). И только при невозможности передачи ребенка в семью на территории России ребенок может быть передан на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства или россиянам, постоянно проживающим за пределами РФ.

Контроль за соблюдением органами опеки и попечительства порядка предоставления сведений о детях осуществляется региональным оператором (пункты 4 и 31 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»).

Информация о детях, подлежащих устройству в семью, предоставляется региональному оператору  государственного банка данных в виде анкеты.

По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, которое выполняет функции регионального оператора, в 2009 году не все органы опеки и попечительства соблюдали сроки предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и оформляли анкеты в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством (см. Приложение 3).

Анкета ребенка, оформленная с нарушением установленных требований, возвращается региональным оператором в орган опеки и попечительства в 3-дневный срок со дня ее получения для оформления в установленном порядке. Датой занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях является дата получения региональным оператором анкеты ребенка, оформленной в установленном порядке (п. 5, 31 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»).

Таким образом, действия органов опеки и попечительства, которые нарушают сроки предоставления анкет, допускают недочеты при их заполнении, тем самым ограничивают возможность реализации права ребенка на устройство в семью, что противоречит интересам детей.

Следует отметить, что за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена административная ответственность (ст. 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

3. ПОДБОР, УЧЕТ И ПОДГОТОВКА ЗАМЕЩАЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства обязаны обеспечить подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) либо желающих принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (пп. 10 п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Органы опеки и попечительства Калужской области законом наделены аналогичными полномочиями (пп.1.1. п.1 ст. 7 Закона Калужской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» от 02.07.2007 № 334-ОЗ).

Для реализации указанной функции органы опеки и попечительства муниципальных образований, субъекта РФ должны планировать и организовывать регулярную работу по информированию населения о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05 2009 № 423, п. 6.2 Письма Минобрнауки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06).

Указанная информация должна быть доступна для населения и размещаться в общественных местах, в средствах массовой информации, в Интернете в виде объявлений, наружной рекламы, бесплатных буклетов, брошюр, и т.д.

Это могут быть сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью; о требованиях к кандидатам в замещающие родители; о нормативных правовых актах, регулирующих передачу детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи; о конкретных детях, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан, и т.д.

Как показали посещения органов опеки и попечительства 13-ти муниципалитетов Калужской области, имеются недостатки в организации работы по информированию населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи.

В частности, органами опеки и попечительства недостаточно используются в этих целях возможности средств массовой информации – далеко не все из них размещают в СМИ информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семью. По мнению специалистов, «в этом нет необходимости - все выявляемые дети и так устраиваются в семьи» (Барятинский, Думиничский, Износковский, Козельский, Перемышльский, Спас-Деменский и др. районы). Однако как показывает статистика по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей (см. Приложение 1), это не так.

Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству в семью, публикуется, в частности, в местных газетах в Дзержинском районе (газета «Новое время» в рубрике «Подари детям семью»); в Людиновском районе (газета «Людиновский рабочий»); в Обнинске (газета «Вы и Мы»). В Ульяновском районе 1 раз в год проводится акция «Каждому ребенку – семья», информация о которой публикуется в местной газете «Вестник».

В ряде муниципальных образований в местных газетах также публикуется информация о лучших приемных и опекунских семьях (Дзержинский район - в газете «Новое время»), о деятельности органов опеки и попечительства (Спас-Деменский район - в газете «Новая жизнь»), изменениях законодательства (Жиздринский район – в газете «Искра») и т.д. Такую форму работы следовало бы распространить на все муниципальные районы области.

Не публикуют информацию в СМИ о своей деятельности, об изменениях в законодательстве и других вопросах органы опеки и попечительства Бабынинского, Износковского и некоторых других районов.

Следствие такого отношения - недостаточная «просвещенность» населения, в итоге сдерживающая процесс устройства детей в семьи российских граждан. А ведь привлечение местных СМИ, использование социальной рекламы и других информационных ресурсов будет способствовать повышению уровня информированности населения, пробуждению у людей добрых намерений по отношению к сиротам, желания участвовать в их судьбах. В результате в семьи могут быть устроены практически все дети, оставшиеся без родительского попечения.

Органам опеки и попечительства МО области следует более активно вести информационную работу среди населения по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

Подбор, учет и подготовка граждан, изъявивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, согласно законодательству, также относится к полномочиям органов опеки и попечительства (пп. 10 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», пп.1.1. ст. 7 Закона Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»).

Сведения об обращении в орган опеки и попечительства гражданина, выразившего желание стать опекуном, за подбором ребенка, о выдаче направлений на посещение несовершеннолетнего гражданина, а также результаты таких обращений и посещений (принятие предложения либо отказ с указанием причин отказа) отражаются в журнале учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), приемными родителями и усыновителями (п. 16 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями …, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423).

В посещенных специалистами аппарата Уполномоченного муниципальных органах опеки журналы учета ведутся постоянно. Однако имеют место недочеты в ведении журналов: отсутствуют даты постановки на учет кандидатов (Бабынинский район), не указываются  причины снятия с учета (Износковский район) и т.д.

Работа органов опеки и попечительства в 2009 году с кандидатами в опекуны (попечители), усыновители по подбору детей отражена в Таблице 4 доклада. Из нее видно, что органы опеки и попечительства примерно половины муниципалитетов удовлетворили запросы своих кандидатов в опекуны (всем вставшим в 2009 году на учет кандидатам в этом же году были подобраны дети). Это: Дзержинский, Жуковский, Куйбышевский, Медынский, Перемышльский, Сухиничский, Ульяновский, Ферзиковский районы, город Обнинск. Отказы органа опеки и попечительства кандидатам в опекуны, хотя и единичные, также имели место. Причины различны: несоответствие нормам жилищных условий, возраст кандидата и т.д. Зафиксированы и случаи отказов самих кандидатов в опекуны.

Принимаемые органами опеки и попечительства меры по устройству детей на воспитание в семьи российских граждан недостаточно эффективны. Во многих случаях указанная деятельность ограничивается подбором детей гражданам, желающим принять ребенка в семью, после их обращения. То есть не подбирают семью конкретному ребенку, а ищут подходящего ребенка замещающему родителю.

Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном. Эта подготовка выражается в:

а) ознакомлении гражданина с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ;

б) организации обучающих семинаров, тренинговых занятиях по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;

в) обеспечении психологического обследования граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки психологической готовности к приему ребенку в семью (п. 14 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», пп.1.1. ст. 7 Закона Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»).

В ходе посещения муниципальных органов опеки и попечительства выяснилось, что в каждом из них ведется работа по информированию опекунов (попечителей): они знакомятся со своими правами и обязанностями под роспись, в личных делах подопечных есть памятки о правах и обязанностях опекунов (попечителей); аналогичные буклеты выдаются замещающим родителям на руки.

При подготовке замещающих родителей используются резервы областного психолого-педагогического центра и муниципальных центров. По данным регионального министерства по делам семьи, демографической и социальной политике в Барятинском, Жиздринском, Кировском, Людиновском, Малоярославецком, Мещовском районах осуществляется подготовка кандидатов в замещающие родители. Подготовку кандидатов из остальных муниципальных образования осуществляется либо путем направления в указанные районы, либо (чаще всего) в Калугу – в «Школу приемного родителя» ГОУ «Областной психолого-педагогический центр».

Психолого-педагогическое тестирование кандидаты проходят в областном психолого-педагогическом центре либо на территории муниципальных образований: в Центрах диагностики и консультирования (Малоярославецкий, Козельский и др. районы), учреждениях социальной защиты для семьи и детей (Бабынинский район, г. Обнинск). Органы опеки извещают кандидатов о прохождении курсов, выдают направления для прохождения курсов и тестирования.

Нельзя говорить об удобстве прохождения кандидатами из всех районов тестирования и подготовки: порой, в силу ряда причин (удаленность от областного центра, затратность поездки в областной центр из удаленных районов) это бывает весьма затруднительно. Прохождение психологического обследования и подготовки должно быть территориально максимально доступно, приближено к кандидатам в замещающие родители из любого муниципального образования.

Тем более, что органы опеки и попечительства обязаны подготовить будущего опекуна, обеспечить психологическое обследование кандидатов. Однако в настоящее время российское законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) специальной подготовки для приема ребенка на воспитание в семью и психологического обследования – это дело добровольное. В результате на предложение пройти психологическое обследование и специальную подготовку будущий опекун может ответить отказом. В то же время наличие такой подготовки и успешное прохождение психологического обследования позволяет существенно снизить в дальнейшем риск возникновения проблем, связанных с воспитанием ребенка, количество случаев жестокого обращения с детьми в замещающей семье, а также – возвратов детей из таких семей (которые сами по себе являются психологическими травмами для ребенка). Поэтому разумным и обоснованным будет инициирование Калужской областью внесения изменений в федеральное законодательство об обязательном прохождении кандидатами в замещающие родители психологического обследования и специальной подготовки.

Следует отметить, что прохождение подготовки на сегодняшний день не является обязательным для гражданина, выразившего желание стать опекуном и попечителем. Подпунктом «ж» пункта 4 указанных Правил установлено, что документ о прохождении подготовки представляется при его наличии. Таким образом, подготовка осуществляется только на добровольной основе (п. 4 Письма Минобрнауки от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»). Поэтому в настоящее время роль органов опеки и попечительства сводится к тому, чтобы предложить будущим замещающим родителям пройти такую подготовку и обследование.

С 2009 года практически во всех муниципальных образованиях замещающие родители проходят подготовку. Однако в Козельском и Бабынинском районах в 2009 году 6 опекунов не прошли обучение и психолого-педагогическое тестирование; никто из кандидатов не прошел обучение и тестирование в Износковском районе.

4. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ОПЕКУНАМ (ПОПЕЧИТЕЛЯМ).

КОНТРОЛЬ ЗА УСЛОВИЯМИ СОДЕРЖАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЬЯХ И ПОД НАДЗОРОМ В ОРГАНИЗАЦИЯХ.

Деятельность органов опеки и попечительства в отношении надзора за опекунами урегулирована целым рядом нормативных правовых документов.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в число основных задач органов опеки и попечительства входит надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства не только выявляют детей, оставшихся без родительского попечения, ведут учет таких детей и выбирают формы их устройства, но и осуществляют последующий контроль за их условиями содержания, воспитания и образования детей. Причем, не имеет значения, переданы ли дети в семью или устроены в учреждение.

Пункт 3 статьи 34 Гражданского кодекса РФ и подпункт 4 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возлагают на органы опеки и попечительства полномочия надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Им вторит областное законодательство - Закон Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» (пп. 1.1. п. 1 ст. 7). Он наделяет органы опеки и попечительства также полномочиями по осуществлению надзора за деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством РФ, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества (п. 2 ст. 24 № 48-ФЗ от 24.04.2008).

Сроки плановых посещений подопечного при помещении под опеку строго регламентированы Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»:

А) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

Б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

В) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Как показало выборочное посещение тринадцати районов Калужской области, сроки плановых проверок условий жизни подопечных органами опеки и попечительства соблюдаются не всегда – как, например, в Бабынинском, Козельском, Износковском районах. В то же время большинство обследованныхрайонов стараются придерживаться установленных сроков: они соблюдаются, в частности, специалистами Барятинского, Думиничского, Жиздринского, Перемышльского, Ульяновского, Людиновского, Спас-Деменского районов, города Калуги.

Не всегда удается отследить соблюдение сроков плановых проверок, так как актов обследований условий жизни подопечных в личных делах детей нет (например, в Обнинске и некоторых других муниципальных образованиях). В то же время сроки приобщения документов к личному делу подопечного установлены законодательством, акты должны храниться в личных делах (Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

Не все органы опеки знакомят опекунов (попечителей) с результатами проверок, экземпляр акта проверок (или его копия) опекуну не направляется (например, в Износковском районе). Хотя такая обязанность предусмотрена законодательством (Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423).

Посещение органами опеки и попечительства подопечных законодатель закрепил не зря – контролировать условия жизни детей необходимо. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется комплексная оценка: жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье и др. (Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423). В ходе посещений выясняется, исполняют ли законные представители свои обязанности в отношении подопечных, оказывают ли должную заботу опекаемому ребенку. Благодаря регулярным визитам к опекунам (попечителям) можно своевременно заметить дискомфорт ребенка при нахождении его в конкретной семье, исключить возможность пренебрежительного, жестокого отношения к подопечным и т.д. Обследование условий жизни подопечных позволяет не допустить злоупотребления замещающими родителями своими правами и невыполнения обязанностей, нарушение прав детей, а при наличии у органов опеки и попечительства веских оснований – оперативно отменить передачу несовершеннолетнего в замещающую семью. Поэтому к добросовестному выполнению данной обязанности муниципальные органы опеки и попечительства должны отнестись со всей серьезностью.

Органы опеки и попечительства на территории Калужской области располагают полномочиями по оказанию содействия опекунам (попечителям). Такое содействие может выражаться в организации психолого-педагогического, социально-правового сопровождения семей, воспитывающих детей, находящихся под опекой, попечительством (пп.1.1 п.1 ст. 7 Закон Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»). Оказание содействия опекунам и попечителям входит в полномочия органов опеки и по федеральному законодательству (пп. 11 п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

По данным областного министерства по делам семьи, демографической и социальной политике на апрель 2010 года сопровождение замещающих семей осуществляется во всех муниципальных районах и городских округах.

По информации муниципалитетов специалистами органов опеки и попечительства при участии других учрежденийс замещающими семьями, с администрациями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории МО, с определенной периодичностью (в среднем от 1 до 4 раз в год) проводятся встречи и семинары, конференции и круглые столы, на которых освещаются нововведения в законодательстве в сфере опеки и попечительства, прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав и обязанностей опекунов (попечителей); психологические аспекты взаимоотношений в замещающей семье; рассматриваются актуальные проблемные вопросы в отношении детей, переданных в замещающие семьи; происходит обмен опытом в вопросах воспитания, особенностях развития и поведения приемных детей.

К этой работе органы опеки и попечительства активно привлекают социально-реабилитационные центры, центры помощи семье и детям, находящиеся на территории муниципалитетов.

Например, органы опеки и попечительства Обнинска совместно с МУ «Центр социальной помощи семье и детям «Милосердие»» осуществляют сопровождение замещающих семей и контроль за воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях. В Козельском районе с сентября 2009 года на базе МУ Сосенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ровесник» действует служба сопровождения замещающих семей. В Бабынинском районе работу с замещающими семьями ведет Воротынский муниципальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Рост». Большую помощь муниципалитетам в проведении обучающих семинаров для замещающих родителей оказывают ГОУ «Областной психолого-педагогический центр», ГУ Областной центр социальной помощи семье и детям «Доверие».

В Дзержинском районе в непосредственном взаимодействии с органами опеки и попечительства находится специалист по психолого-педагогическому сопровождению.

Практикуется проведение индивидуальных консультаций для замещающих родителей.

Имеются трудности в организации профессионального (с участием психолога) сопровождения замещающих семей для удаленных от областного центра районов (Износковский, Ульяновский). Такую «роскошь», как наличие отдельных специалистов, психологов по работе с замещающими семьями, могут себе позволить далеко не все муниципалитеты. Необходимо сделать эту помощь доступнее. В идеале – создать такие службы или хотя бы выделить ставки специалистов-психологов по сопровождению замещающих семей в каждом районе.

Функция сопровождения, оказания своевременной помощи замещающей семье не менее важна, чем функция контроля – благодаря этому, наряду с подбором и подготовкой замещающих родителей, можно значительно уменьшить количество «возвратов» из замещающих семей. Для Калужской области это актуально: количество отмен решений о передаче детей на воспитание в семьи в 2009 году по сравнению с 2008 годом не уменьшилось, а, наоборот, возросло.

Таблица: Возвраты детей из замещающих семей в 2008-2009 годах.

 

	2008 (на 01.01.2009)	2009 (на 01.01.2010)
Число детей, находящихся на семейных формах устройства*	4216	4119
Количество отмен решений о передаче детей на воспитание в семьи*	24	31
Доля возвратов в общем кол-ве детей, находящихся на семейных формах устройства	0, 57 %	0, 75 %

* По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

По информации муниципальных органов опеки и попечительства и результатам их посещения, все они в той или иной степени взаимодействуют с детскими домами, школами-интернатами, расположенными на территории Калужской области. Это взаимодействие, как правило, осуществляется по мере необходимости (как указывают большинство районов – «не менее 2-х раз в год»), выражается в переписке или телефонном общении по различным вопросам относительно детей (жилье, социальные гарантии, образование, трудоустройство, оформление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передача сведений в региональный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временная передача детей в семьи граждан и др.). Органы опеки и попечительства информируют администрации организаций о сохранности закрепленного за воспитанниками жилья, организации сообщают о предстоящем выпуске воспитанников и направлении их на дальнейшее обучение и т.п.

На предмет взаимодействия с детскими домами и школами-интернатами нами были запрошены все указанные организации на территории Калужской области, в которых содержаться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Анализ ответов показал следующее.

У большинства данных организаций с органами опеки и попечительства налажено конструктивное взаимодействие.

Однако не всегда руководству детских домов, школ-интернатовудается достигнуть необходимого взаимопонимания и взаимодействия с органами опеки и попечительства. Так, органам опеки и попечительства Малоярославецкого, Перемышльского, Ульяновского районов, города Калуги не хватает оперативности: как указывает Ульяновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, необходимую информацию по детям они ждут по полгода и более. Помощи учреждениям в решении правовых аспектов жилищных проблем выпускников, установления статуса ребенка, находящегося в учреждении временно, содействия в розыске родителей хотел бы Кондровский детский дом-школа от органов опеки и попечительства Дзержинского района. Трудно складывается взаимодействие с органами опеки и попечительства города Калуги у Мещовской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната III-IV вида, которая акцентирует внимание на нежелании органов опеки и попечительства сотрудничать по устройству судьбы ребенка после его помещения в школу-интернат. Руководитель учреждения указывает, что органы опеки и попечительства города Калуги отвечают отказом на просьбу об оказании помощи в отношении конкретного воспитанника, ссылаясь на то, что теперь школа-интернат является законным представителем ребенка и должно действовать самостоятельно. Отметим, что утрату интереса к ребенку после его устройства в детский дом или школу-интернат, нежелание органов опеки и попечительства сотрудничать с учреждениями констатируют и руководители некоторых других учреждений области, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В результате решение вопросов, касающихся защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, затягивается на долгое время.

Такой подход недопустим: органы опеки и попечительства должны быть в одной «связке» с учреждениями, когда речь идет о жизнеустройстве этой категории несовершеннолетних.

Из пожеланий учреждений, высказываемых в адрес органов опеки и попечительства:

- своевременное информирование социального педагога по нормативным правовым документам в области охраны и защиты прав несовершеннолетних (по мере внесения в них изменений) (школа-интернат № 1 города Калуги);

- своевременные квалифицированные юридические консультации по реализации и защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (Полотняно-Заводской детский дом-интернат для умственно отсталых детей);

- необходимость в большей инициативе и тщательности при обследовании жилья, подлежащего закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, учет при этом интересов ребенка; более активный контроль со стороны органов опеки и попечительства за погашением родителями воспитанников задолженности по алиментам; взаимодействие с администрацией детского дома по социальному сопровождению воспитанников, трудоустройству выпускников; консультативная помощь по решению вопросов, требующих оперативного решения и др. (Думиничский детский дом);

- помощь в постинтернатном сопровождении воспитанников (Воротынская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида).

В большинстве районов не ведется регулярного и целенаправленного надзора за организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроля за условиями содержания, воспитания и образования воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нет четких, определенных форм работы в этом направлении. Как правило, органы опеки и попечительства ограничиваются телефонными звонками и посещениями детских домов и школ-интернатов «по мере необходимости», во время передачи под надзор организаций новых воспитанников.

Судя по предоставленной районами информации и исходя из итогов посещений, среди органов опеки и попечительства, осуществляющих более целенаправленный и регулярный контроль условий содержания, воспитания и образования воспитанников учреждений, находящихся на территории соответствующих муниципалитетов, ведется органами опеки г. Калуги, Кировского, Людиновского районов.

Так, органы опеки и попечительства г. Калуги ежегодно проводят мониторинг по соблюдению прав детей в интернатных учреждениях, в ходе которого изучают личные дела воспитанников. Планом на 2010 год предусмотрена тематическая проверка «Организация работы в учреждениях по вопросам обеспечения социальных прав и гарантий воспитанников ГОУ для детей-сирот».

В Людиновском районе практикуется другая форма работы: ежегодно Людиновская специальная (коррекционная) шко

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.

Комментарии

Все комментарии (6)

Добавить комментарий

Все поля являются обязательными для заполнения.

Ваше имя:

Текст комментария (не более 255 символов):

Введите числовой код

Введите, пожалуйста, в обратном порядке числовой код, который Вы видите на картинке ниже на сером фоне. Если вы не видите картинку с числом, проверьте, включен ли в вашем браузере показ картинок.

Введите код:

• Перейти в раздел » Специальные доклады
• К списку всех публикаций