Уполномоченный по правам человека в Калужской области

Библиотека

НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ. ВЗГЛЯД ИЗВНЕ И ИЗНУТРИ

2010 Автор: Давидович С.А.; Калужский филиал ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет им. Н.Э.Баумана» Научный руководитель: Шафигулина Т.В., к.и.н., доцент

Очень приятно, что в последнее время в Европе уже не считают, что у нас по улицам ходят медведи, зато в соблюдение прав человека в России по-прежнему никто не верит. Так, французское отделение правозащитной организации "Международная амнистия" (AI) запустило социальную кампанию, привлекающую внимание к проблемам нарушения прав человека в России.

В рамках рекламной кампании со слоганом "Мы не должны позволить обаянию России скрыть ее злодеяния", показан ролик, который изображает руки, собирающие кровавые и заплаканные матрешки одна в другую. Последняя матрешка радостная. Она и скрывает внутри себя жертв различных правонарушений. Конечно, все это очень утрировано, но вдруг им оттуда виднее?

Amnesty International (далее AI), основанная в Великобритании в 1961 году и существующая на частные пожертвования, представила доклад на 547 страницах, в котором перечисляются нарушения прав и свобод граждан в 159 странах мира.[[1]]

Основные проблемы, обозначенные в тексте доклада

1.1 Пробелы в законодательстве в части гарантий защиты от пыток

Ни одна статья российского Уголовного кодекса в полной мере не отражает определение пытки, предусмотренное Конвенцией против пыток (КПП), и ни одна из них не используется для возбуждения уголовных дел по фактам их применения. Несмотря на то, что статья 117 УК содержит определение пытки, она лишь частично воспроизводит определение КПП и практически не применяется для возбуждения уголовных дел в связи с пытками. Должностные лица чаще всего привлекаются к ответственности по статье 286, части 2 и 3 («превышение должностных полномочий» лицами, занимающими государственную должность (часть 2), и с применением насилия или с угрозой его применения либо с причинением тяжких последствий (часть 3)).

1.2 Помощь адвоката и другие меры защиты

Уголовно-процессуальный кодекс гарантирует лицам, подозреваемым и обвиняемым в преступлении, право на помощь адвоката. Однако другие законодательные акты подрывают эту гарантию. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность изоляторов временного содержания (ИВС) и следственных изоляторов (СИЗО), содержат понятие «карантин», которым на практике объясняют причину отказа задержанному в свидании с защитником. Вместе с тем точное определение «карантина» и срок его действия в ведомственных нормативных актах не указан.

AI также обеспокоена тем, что положения Федерального закона 1995 года №144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ОРД) использовались для отказа подозреваемым и обвиняемым в праве на присутствие адвоката во время допроса. Несмотря на общее обязательство соблюдать права человека в ходе правоохранительной деятельности, в том числе во время допросов, неизвестно, какими именно правами в рамках закона ОРД обладает лицо, допрашиваемое сотрудниками правоохранительных органов. В частности, из текста закона неясно, вправе ли данное лицо не согласиться на допрос, и имеет ли оно право на помощь защитника в ходе этой процедуры, и если да, то каким образом эти права обеспечиваются на практике. По всей видимости, на деле допрашиваемое лицо не защищено от пыток и другого жестокого обращения.

Федеральный закон 2006 года «О противодействии терроризму» не устанавливает чётко выраженную связь между положениями Уголовно-процессуального кодекса, включая все предусмотренные им защитные меры, и мероприятиями контртеррористических операций. Закон предусматривает общие положения, требующие соблюдать права подозреваемого и действовать в соответствии с российским законодательством, однако он не содержит положений, которые поясняли бы обязательства властей соблюдать и защищать права человека в условиях контртеррористической операции.

1.3 Пытки в милиции

В AI продолжают поступать сообщения из различных регионов Российской Федерации о предполагаемом применении пыток и жестокого обращения. Лица, чьи права были нарушены подобным образом, заявляли о том, что их под пытками принуждали «сознаться» в совершении преступления. Организация приветствует результаты расследований по ряду дел, фигуранты которых, виновные в применении пыток и жестокого обращения к задержанным, были привлечены к ответственности. Вместе с тем, AI тревожит то, что подобные преступления слишком часто остаются безнаказанными, поскольку безотлагательные, тщательные и беспристрастные расследования по заявлениям о пытках не проводятся.

Новой структуре – Следственному комитету при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, созданному в 2007 году, поручено расследовать уголовные дела. AI пока неясно, как скажется это преобразование (и скажется ли) на эффективности расследований по фактам применения пыток.

1.4 Ущемление свободы выражения мнения, собраний и объединений

AI с растущей тревогой отмечает сужение пространства для выражения иных взглядов, а также для работы независимых СМИ и НПО в различных уголках Российской Федерации.

Закон об НПО и нормативные акты по внедрению его в действие чрезмерно обременительны и, возможно, реализуются избирательно, с целью помешать деятельности независимых организаций гражданского общества. Несмотря на то, что после вступления закона в силу лишь небольшое число НПО было вынуждено закрыться, многим другим пришлось уделить значительную часть времени на приведение своей документации в соответствие с требованиями закона. В ряде случаев требования, предъявляемые властями к НПО, были неоправданны и, возможно, стали нарушением права на свободу объединений. Кроме того, организация обеспокоена тем, что чрезмерно широкое определение «экстремизма», предусмотренное законом «О противодействии экстремистской деятельности», ущемляет право на свободное выражение мнения и свободу объединений.

Актуальность этих проблем в России и нашем регионе

Мало ли что о нас думают французы, главное, чтобы мы сами чувствовали свою защищенность и могли реализовывать свои права и свободы на деле.

Сначала один интересный факт. Председатель совета при президенте РФ по правам человека Элла Памфилова заявила о своей отставке в эфире радиостанции "Эхо Москвы".[2]

По словам Э.Памфиловой, такое решение "созрело не внезапно". Правозащитница отметила, что намерена кардинально изменить сферу своей деятельности на ту, которая не будет связана с политикой. "Я точно не собираюсь состоять на государственной службе", - заявила Э.Памфилова.

Также незадолго до ухода в отставку Памфилова занимала активную позицию в споре вокруг доклада омбудсмена Владимира Лукина о событиях на Триумфальной площади 31 мая.

Лукин решительно осудил действия властей по разгону митинга, после чего главы Общественных палат некоторых регионов России направили в адрес президента России письмо с требованием рассмотреть вопрос "о соответствии им [Лукиным] занимаемой должности".

Видимо быть правозащитником в России действительно трудновато раз люди, занимающие столь высокий пост, уходят в отставку с подобной формулировкой.

 Рассмотрим конкретные примеры из Калужской области.

2.1. В Калуге ликвидировано движение «За права человека[[3]]»

Калужское движение «За права человека» (ЗПЧ), открытое в 1998 году, ликвидировано и вычеркнуто из государственного реестра юридических лиц, передает радио «Свобода». Как утверждают контрольные органы региона, правозащитники не отчитались перед налоговой инспекцией о своей финансовой деятельности.

Руководитель движения, депутат областного Заксобрания и член федерального политсовета "Солидарности" Татьяна Котляр считает повод надуманным. По ее словам, калужские правозащитники никогда не отчитывались перед налоговиками, передаёт Каспаров.ru. Не те ли это «палки в колеса», о которых говорится в тексте доклада AI?

Напомним, ранее на основании того, что движение "За права человека" больше не юридическое лицо, правозащитницу Любовь Мосееву-Элье вызвали в прокуратуру и предложили сдать мандат председателя областной общественной наблюдательной комиссии, что лишит ее возможности посещать заключенных в колониях. Кстати о заключенных.

 2.2. В Калужской области заключенные колонии протестовали против издевательств администрации

24 ноября 2007 года заключенные колонии, расположенной в поселке Товарково Калужской области, объявили голодовку.

Как сообщила депутат областного Законодательного Собрания Татьяна Котляр, таким образом они протестуют против издевательств и избиений со стороны охраны. По информации, полученной парламентарием из колонии, помещенные в местный карцер заключенные - синие от побоев. Участники голодовки требуют приезда в колонию представителя генеральной прокуратуры и правозащитников.

30 ноября осужденные прекратили голодовку.

Как пишет Regions.ru со ссылкой на аппарат калужского омбудсмана, голодающих заключенных посетили уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников и начальник УФСИН области. В ИУ-55/3 они встретились с осужденными, находящимися в ШИЗО, СУОН, в карантине, а также с осужденными отрядов, принявших участие в голодовке.

Голодовка в колонии была прекращена. Прокуратурой Калужской области было начато расследование по данному инциденту.

Январь 2008. Сотрудники колонии ИК-55/5 в городе Сухиничи систематически избивают вновь привезенных осужденных. Первые две недели пребывания в колонии заключенных держат в карантине, оказывают на них давление, унижают. Вместе с тем врачи исправительного учреждения фиксировать побои отказываются. В дополнение с 15 января заключенных лишили права на свидания, передачи, посылки и покупку продуктов в ларьке.

В пресс-службе УФСИН Калужской области корреспонденту сказали, что запроса от правозащитников по поводу обстановки в колонии ИК-55/5 не поступало, поэтому и предпринимать служба исполнения наказаний пока ничего не будет. "У правозащитников обычно, что ни колония — то сплошное нарушение, а когда проводится проверка, той же прокуратурой, ничего не подтверждается", - сказал начальник пресс-службы.

Январь 2009. В ФБУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области города Товарково погиб заключенный, не желавший вступать в секцию дисциплины и порядка. Об этом Собкор®ru 3 февраля сообщил фонд "В защиту прав заключенных", в который обратилась мать погибшего осужденного Сергея Новикова Марина Анатольевна.

В ночь на 21 января пятеро заключенных были подвергнуты жестоким избиениям. Осужденные, протестуя против незаконных действий, нанесли себе телесные повреждения в виде резаных ран предплечья. В результате примененного насилия со стороны сотрудников администрации учреждения и активистов, членов секции дисциплины и порядка 21 января  в 5.00 утра осужденный Новиков скончался, а осужденный А. Чикунов в тяжелом состоянии отправлен в медсанчасть ИК-3.

21 января было произведено вскрытие трупа заключенного без уведомления родственников об этом и дано медицинское заключение о смерти Новикова за подписью заведующего Дзержинским медотделением о том, что смерть наступила в результате самоубийства, причиной смерти является острая кровопотеря в результате резаной раны верхней конечности. Мать осужденного обратилась в органы власти, прокуратуры и СУ СК при прокуратуре с требованием возбудить уголовное дело. По ее словам, на теле сына были повреждения: на правой стороне лба, на левой стороне головы; синева, ушибы на левом плече; на переносице ссадина в виде полоски.

Заместитель руководителя СУ СК при прокуратуре России по Калужской области, заявил Новиковой, что обязательно выяснит, кто виновен в смерти ее сына – медперсонал или конвой. Предположения о виновности  сотрудников ИК-3 даже не рассматривались. Позднее мать погибшего выяснила, что действительно 27 января было возбуждено уголовное дело по статье 293 части 2 УК РФ ("Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего").

По информации Новиковой, на осужденных,  прибывших этапом с ее сыном,  Асатряна и Чикунова, оказывается давление со стороны администрации:  так к осужденному Асатряну после происшествия неделю не допускали адвоката, мотивируя отказ тем, что с ним в настоящее время работают следователи.

Осужденные этой колонии запуганы, сообщает фонд "В защиту прав заключенных". С 2007 года они, пытаясь защитить свою жизнь, обращаются за помощью в органы власти и прокуратуры, в том числе к  Уполномоченному по правам человека в России. В итоге заключенных привлекают по статье 306 ч. 2 УК РФ ("Заведомо ложный донос"). Так, с 2007 по 2008 год порядка 60 осужденных, отбывающих наказание в ИК-3 г.Товарково были осуждены по этой статье и им был добавлен новый срок.[[4]]   

Очевидно, что данная ситуация в высшей степени абсурдна для государства, где постоянно идут разговоры о правах человека, и интересует это видимо только правозащитников (которым, как мы выяснили выше, самим приходится нелегко), и без их непосредственного вмешательства ничего не решается, да и после из вмешательства коренным образом не меняется. Пока не меняется. Теперь от исправительных учреждений перейдем к рассмотрению случаев в правоохранительных органах.

 2.3. Осуждены милиционеры за избиение задержанного и служебный подлог

Январь 2008. Калужским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела внутренних дел по Московскому округу города Калуги Александра Ковалева и стажера данного отдела Сергея Лавринова.

Государственным обвинением доказано совершение ими преступлений, предусмотренных п.п. "а", "б" ч.3 ст.286, ст.292 УК РФ («превышение должностных полномочий с применением насилия и специальных средств и совершение служебного подлога»). Как сообщила 15 января старший помощник прокурора Калужской области Юлия Иконникова, следствием установлено, что Ковалев и Лавринов, находясь в калужском ночном клубе "Шторм" поссорились с одним из его посетителей Александром Тимофеевым.

В ходе ссоры, не представившись потерпевшему сотрудниками милиции и не разъяснив основания задержания, они незаконно одели на Тимофеева наручники, после чего доставили его в отдел милиции, где подвергли избиению. Затем Ковалев и Лавринов составили подложные рапорт и протокол о якобы совершенном Тимофеевым административном правонарушении, на основании которых последний привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях («хулиганство») и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Как сообщает ИА Regnum, по приговору суда Ковалеву и Лавринову назначено наказание каждому в виде четырех лет 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком три года и с лишением права занимать должности в органах внутренних дел на срок два года.

2.4. В Калуге завершено расследование уголовного дела в отношении двух офицеров милиции, которые обвиняются в экстремизме

Январь 2010. Как сообщает ИА Regnum со слов заместителя руководителя следственного отдела по Калуге СУ СКП по Калужской области Владимира Дометеева, по версии следствия ночью 27 сентября 2009 года в городской отдел милиции №2 УВД по городу Калуге за совершение административного правонарушения были доставлены двое граждан Республики Узбекистан. Они были помещены в комнату для содержания административно задержанных.

Спустя некоторое время два офицера милиции, один из которых оперуполномоченный, а второй - дежурный по разбору с доставленными и задержанными ГОМ №2 УВД по Калуге, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, в помещении комнаты для содержания административно задержанных избили задержанных граждан Узбекистана.

Затем сотрудники милиции, используя свое должностное положение, потребовали от других административно задержанных мужчин, находившихся в это время в комнате, чтобы они избили приезжих из Узбекистана по причине их неславянского происхождения. При этом милиционеры угрожали административно задержанным применением насилия в случае отказа исполнения их требования. Восприняв угрозы сотрудников милиции о применении к ним физического насилия как реальные, осознавая, что они находятся в зависимом положении от указанных сотрудников милиции, задержанные мужчины совместно с сотрудниками милиции избили граждан Узбекистана.

Действия обвиняемых милиционеров квалифицированы как "возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства", а также как "превышение должностных полномочий". Утверждено обвинительное заключение и уголовное дело направлено для рассмотрения по существу в Калужский районный суд. По совокупности указанных преступлений обвиняемым грозит до 15 лет лишения свободы.

Это те немногие примеры, которые удалось подтвердить, а виновных наказать. С уверенностью можно утверждать, что такие случаи нередки, в частности из годового отчета всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки» следует: «...необходимо отметить, что и пытки в России стали обыденным явлением. По сообщениям граждан, редки случаи, когда, проходя мимо местных отделений милиции, не услышишь криков от боли…»

 2.5. Свобода собраний

В ноябре 2007 года в Калуге сотрудники УБОП попытались задержать активистов "Другой России", которые проводили пикет у здания избирательной комиссии Калужской области с требованием зарегистрировать список коалиции. В итоге им вручили предупреждения о недопустимости подобной "противоправной деятельности".

Также местные власти запретили проводить Митинг Несогласных, назначенный на 3 марта 2008 года, ссылаясь на изменения в местном законодательстве. Таким образом, получается, эти изменения должны противоречить Федеральному Закону о проведении массовых мероприятий.

Основными требованиями митинга были заявлены: остановка роста цен и тарифов на коммунальные услуги и непризнание результатов выборов.

Доходит и до смешного:11 марта 2009 возле здания Госнаркоконтроля на Маросейке в Москве пресечена акция протеста правозащитников, призванная привлечь внимание к делу калужских предпринимателей, которым грозит тюрьма за торговлю кондитерским маком. Милиционеры задержали автомобиль, груженный булочками с маком. Правозащитники собирались раздавать булочки прохожим и сотрудникам ФСКН.

Как пояснил организатор акции лидер движения "За права человека" Лев Пономарев, автомобиль задержали под предлогом отсутствия медкнижки у водителя и сертификата качества у булочек.

В Калуге, где проходила аналогичная акция, милиционеры задержали четырех человек, также раздававших булочки.

Можно сделать вывод, что нарушения прав и свобод человека не обошли стороной и нашу область, но подобных фактов не так уж и много. Хочется верить, что причиной тому действительное отсутствие нарушений, а не известное терпение русского народа, или сокрытие информации, или что-то другое. Что же можно порекомендовать для решения проблем в данной области? Для этого вновь обратимся к докладу AI. Вот уж где свежий взгляд со стороны действительно может оказаться полезным.

В последние годы произошли положительные изменения, например, проведена реформа уголовного и уголовно-процессуального кодексов; несколько улучшились условия содержания в пенитенциарных учреждениях; привлечены к уголовной ответственности некоторые сотрудники милиции за нарушения, равносильные пыткам и жестокому обращению; продолжал действовать мораторий на смертную казнь. Однако в целом систематические и грубые нарушения не прекращаются, а в отдельных случаях в последние годы в этой области отмечались ухудшения. AI призывает российские власти принять следующие меры в целях решения проблем, перечисленных в настоящем представлении.

Пытки и жестокое обращение в милиции

• Соблюдать обязательства, принятые в рамках международных соглашений в области прав человека, защищающих право лиц, лишённых свободы, не подвергаться пыткам и другим видам жестокого обращения, в том числе гарантировав возможность получать юридическую помощь на всех этапах следствия по уголовным делам, помощь врача по своему выбору, уведомлять родственников о факте задержания, а задержанных незамедлительно доставлять к судье.

• Обеспечить, чтобы Следственный комитет при Генеральной прокуратуре выработал стандарты, гарантирующие независимость, эффективность, оперативность и беспристрастность расследований, а следователи прошли подготовку в части расследования заявлений о применении пыток и жестокого обращения.

• Подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток.

Свобода выражения мнения, собраний и объединений

• Обеспечить соблюдение прав на свободное выражение мнения, а также на свободу собраний и объединений, закреплённых в Европейской Конвенции о защите прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

• В неотложном порядке пересмотреть закон «Об общественных объединениях» и порядок его применения.

• Предпринять всё необходимое для того, чтобы закон «О противодействии экстремистской деятельности» не применялся в произвольном порядке, а право на свободное выражение мнения не ущемлялось вследствие его реализации.

• Защищать и поощрять право на свободу собраний, в том числе лиц и объединений, желающих выразить в ходе мирных демонстраций точку зрения, не совпадающую с официально принятой.

На первый взгляд все рекомендации выглядят довольно обыденно и могут показаться очевидными, но в этом и заключается основная сила закона: все правила жизни в обществе просты и логичны, но это никак не должно рождать пренебрежение к ним, а для этого каждый человек должен не только их знать, но и брать ответственность за свои действия и четко понимать последствия принятых решений.

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.

• Перейти в раздел » 2010 год
• К списку всех публикаций