Слово УФМС России по Калужской области
Александр Дорошин
И.о. начальника УФМС России по Калужской области
«Я нахожусь на службе у государства!»
Александр Иванович Дорошин занимает очень ответственный пост. Всем известно, какие многозначительные изменения претерпело за последние годы миграционное законодательство. Даже специалисту трудно разобраться в существующих на эту тему нормативных актах. Не говоря о том, чтобы грамотно и доступно донести эту информацию до тех, кто в этом нуждается. К чести сказать, нашему гостю это замечательно удается.
- Александр Иванович, произошли ли какие-нибудь изменения в работе УФМС с начала 2007 года, ведь появилось много изменений в миграционном законодательстве – как отразилось это на работе Вашей службы?
- Начиная с 2007 года в миграционном законодательстве произошло много изменений, основным из которых явилось то, что, упростился порядок регистрации иностранных граждан, введено новое понятие о миграционном учете. Это во многом упростило процедуру пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Теперь на первоначальном этапе достаточно уведомить в течение 3-х суток о своем нахождении на территории Российской Федерации либо через организацию, их принимающую, либо прислав уведомление.
Это прибавило работы подразделениям УФМС России по Калужской области, и в начале года был очень сильный наплыв иностранных граждан, пожелавших встать на учет и получить разрешение на трудовую деятельность.
- В Калужскую область ежедневно прибывают переселенцы из других регионов. Наверняка, ведется их строгий учет? Возникают ли при этом какие-нибудь трудности?
- В 2007 году в несколько раз возрос поток иностранных граждан, пребывающих на территорию области. По состоянию на 16 февраля 2007 года заявили о миграционном учете 5718 иностранных граждан и лиц без гражданства из них прислали уведомления по почте 181 человек, принято заявлений на получения разрешения на труд – 1540, это в несколько раз превышают показатели прошлого года, соответственно возросла нагрузка и на миграционную службу. Чтобы не создавать огромные очереди нам пришлось привлекать сотрудников из других подразделений управления для того, чтобы своевременно принимать и обрабатывать документы. В соответствии с новым законодательством мы имеем право принять только то число заявлений на разрешение на временное проживание, которое установлено Правительством в рамках квоты.
В настоящее время данная квота на 2007 год уже исчерпана. Это притом, что квота Калужской области в несколько раз превышает квоты соседних регионов.
- На сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области поступают десятки вопросов, посвященных государственной программе переселения соотечественников, в том числе в Калужскую область. Хотелось бы знать Ваше мнение по поводу этой программы – действительно ли она способна помочь переселенцам?
- По поводу Государственной программы переселения соотечественников в Калужскую область могу сказать, что, как и реализация любой другой программы она будет зависеть от нескольких факторов:
а) политическая воля (а она есть и выражена в Указе Президента России).
б) от финансовых инструментов решения данной программы, которые, может, не в тех объемах каких хотелось, но они определены.
в) от того алгоритма действий территориальных и федеральных органов исполнительной власти, который будет выработан как на этапе разработки программы, так и в ходе её реализации.
Вопрос этот очень не простой, так как в истории нашей страны такие программы ещё не реализовывались, и опыта в ее реализации нет, его придется нарабатывать в ходе реализации этой программы.
- Сейчас на федеральном уровне проходит согласования региональная программа помощи соотечественникам для Калужской области. Когда она начнет реально действовать?
- Да, в настоящее время проходит согласование региональная программа переселения соотечественников в Калужскую область. Реально данная программа начнет работать примерно через 2 месяца, после утверждения Законодательным Собранием Калужской области. Именно такой срок отведен на согласование кандидатур переселенцев между Уполномоченным органом в субъекте Российской Федерации и подразделениями МИД и ФМС откуда будут приезжать соотечественники.
- В начале года к Уполномоченному поступила жалоба на отказ ТП УФМС России по Калужской области в г. Обнинске в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину. Вероятно, этот случай – не единственный? Можете сказать, какие проблемы возникают в исполнении Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации?
- Пользуясь, случаем хочу отметить, что в последнее время участились обращения в Законодательное Собрание и к Уполномоченному по правам человека, граждан с жалобами, в которых отсутствует какая-либо законность предъявления претензий.
Так могу сообщить, что разрешение на работу иностранному гражданину выдается только в городе Калуге по адресу ул. Кирова, д. 9 А. Никакими другими подразделениями УФМС России по Калужской области, в том числе и в Обнинске прием документов и выдача разрешений иностранным гражданам не осуществляется. Это связано с тем, что изготовление разрешения на работу изготовляется на специальном оборудовании, которое в единственном числе имеется только в Калуге.
По этому поводу могу заявить, что из более 1500 иностранных граждан, подавших в соответствии с Законом заявления на трудовую деятельность значительная часть нарушила установленный Законодательством срок предоставления медицинских документов (1 месяц). Также не высланы уведомления в 10-ти дневный срок от юридических и физических лиц, к которым они оформляются на работу.
Новым законодательством за данные нарушения предусмотрены огромные штрафы, в отдельных случаях суммы доходят до 800 тысяч рублей для юридических лиц. Поэтому нами для исполнения Российского законодательства будут приниматься меры по осуществлению иммиграционного контроля в отношении тех, кто нарушил законодательство, их будем привлекать как к административной, так и к уголовной ответственности. Данная норма уголовного права уже действует и имеет правоприменительную практику в Калужской области.
- Законодательство не поощряет незаконное использование труда иностранцев (например, ст. 19.15 КоАП (незаконное привлечение иностранцев к труду). А были ли на территории Калужской области случаи применения штрафных санкций к таким работодателям?
- Статья 18.15 КоАП РФ за период её действия применена единожды, протокол административного правонарушения для вынесения Постановления направлен в суд. Пока решения по данному делу не принято.
- Александр Иванович, в этом году вступило в силу Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». Оно вызвало большой резонанс: было много опасений, что закроются рынки, работать у прилавков будет некому…А какую оценку можете дать Вы этому документу, насколько он своевременный?
- Я, как человек, находящийся на службе государства, обязан исполнять Постановления Правительства и другие нормативные акты, а не обсуждать их своевременность или несвоевременность.
- Ваша служба уже проверяла, как исполняется это Постановление? Были ли выявлены нарушения? Какие? Какие меры и методы применяете к нарушителям?
- Да, наша служба совместно с Роспотребнадзором, Управлением внутренних дел, налоговой службой, инспекцией по труду осуществляется контроль за исполнением Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 683.
Были выявлены нарушения миграционного законодательства, как режима пребывания, так и порядка привлечения иностранных граждан. По всем выявленным фактам составлены административные протоколы, нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
- Как, по Вашему мнению, упростилось ли получение гражданства, особенно детьми, в связи с внесением Президентом Российской Федерации изменений в Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»?
- В соответствии с Указом Президента от 03.11.2006 года № 1226 внесены изменения в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. В соответствии с данным Указом наличие Российского гражданства устанавливается одним из нижеперечисленных способов:
1) Путем проставления территориальным органом ФМС России штампа в свидетельстве о рождении ребенка взамен выдачи вкладыша о гражданстве.
2) Путем внесения сведений о ребенке в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящих в гражданстве Российской Федерации в т.ч. заграничный.
3) Путем выдачи заграничного паспорта ребенку.
- Неоднократно люди сталкиваются с такой проблемой: живут себе давно в России и искренне полагают, что они российские граждане. А потом оказывается, что это вовсе и не так: надо было оформлять этот статус. А им говорят: «Где же Вы были раньше, теперь получайте гражданство на общих основаниях». Какие, по Вашему мнению, меры следует предпринять для легализации граждан, которые приехали в Россию после 6 февраля 1992 года и которым по различным причинам не предоставлено российское гражданство?
- Мировая практика демократических стран однозначно предусматривает наличие у гражданина какой-либо страны национального паспорта, который определяет его принадлежность к гражданству той или иной страны. Россия не исключение в этом вопросе. Порядок получения гражданства определяется нормативными актами государства и обязателен к исполнению всеми гражданами.
Каждая страна имеет право на установление порядка на приобретение гражданства, и он везде носит явочный характер, т.е. человек желающий быть гражданином России должен самостоятельно заявить об этом и представить необходимые документы для осуществления проверочных мероприятий. Я считаю, что действующее законодательство в настоящее время позволяет легализоваться любому человеку, проживающему после 06 февраля 1992 года на территории России, если он сам того пожелает, и у него нет противоречий с Законами России либо других стран. В своей работе я сталкиваюсь с людьми, которые пишут жалобы о не предоставлении гражданства Российской Федерации и в тоже время в территориальный орган ФМС России за этим не обращаются.
- Александр Иванович, законодательство в Вашей сфере изменчиво: регулярно вносятся дополнения, меняются правила, появляются новые тонкости. Уделяете ли Вы время обучению сотрудников, повышению их профессионального уровня?
Учите ли их работать, прежде всего, с человеком, а не только с «мигрантом», «лицом без гражданства», «иностранцем»?
- Миграционное законодательство в последнее время очень динамично развивается. Это связано с тем, что также динамично развиваются и миграционные процессы. Надо в тоже время видеть какова динамика этих процессов. Я считаю, что за сегодняшними изменениями законодательства стоит их либерализация, упрощение порядка нахождения на территории Российской Федерации законопослушных иностранных граждан и лиц без гражданства и в тоже время ужесточение санкций в отношении лиц нарушающих Законы России и это, по-моему, мнению, правильно.
С целью соблюдения сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области действующего законодательства постоянно проводится обучение с сотрудниками УФМС России по Калужской области для повышения их профессионального уровня. Программа эта комплексная и одним днем ее не решить. Поэтому и в течение 2007 года мы будем уделять особое внимание обучению сотрудников.
- Приходилось ли оказываться в такой ситуации, когда Вы понимали, что человеку нечем помочь – закон не позволяет? Если да, как поступали в такой ситуации?
- В повседневной работе нашей службе приходится сталкиваться с проблемами конкретных людей, но наша служба основана на строгом соблюдении законов. Если сотрудник, либо я как руководитель буду самостоятельно определять в отношении какого человека применять, а в отношении других не применять, ту или иную норму права, то я считаю, что это будет не правильно.
В тоже время мною, как руководителем поставлена задача перед сотрудниками, в ответах на письменные обращения граждан, подробно расписывать их действия для решения той или иной возникшей проблемы.
Для решения наиболее сложных задач возникающих в сфере решения конкретных вопросов по конкретным людям мы взаимодействуем также и с Вашим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области и, несмотря на многие противоречивые вопросы по тому или иному поводу мы благодарим за взаимопонимание и взаимоподдержку в решении общих наших задач!