Сертификат или квартира?
Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов.
В результате произведенной ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем определенных категорий граждан осуществляется в настоящее время, как правило, путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ государственных жилищных сертификатов.
В этой связи у граждан, отнесенных к так называемым «льготным» категориям и ранее имевшим право на получение от государства полноценной квартиры, возникает немало вопросов. Нашлись и такие, кто обратился в поисках правды в Конституционный Суд РФ, не согласившись ни с размером субсидии, на которую ничего не купишь, ни с самой формой обеспечения льготы на жилье. Попытки такие делались и «чернобыльцами», и отставными военными.
Так, в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года N 1244-1 обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
29 декабря 2004 года Правительство РФ приняло Постановление № 866, которым утверждены правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц. Постановление устанавливает, что основной формой обеспечения жильем указанных граждан является предоставление им субсидий на приобретение жилья.
Нормативы средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, применяемые для расчета размера безвозмездной субсидии, устанавливает Министерство регионального развития РФ. В условиях рыночной экономики размер этой субсидии может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные средства.
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, попытались оспорить в суде конституционность порядка исчисления рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. Как указано в их заявлении, субсидия выдавалась в размере, не обеспечивающем полную оплату стоимости жилья, что повлекло нарушение принципа бесплатности обеспечения жильем указанной в законе категории граждан.
В Определении от 11 мая 2006 года № 118-О Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что проверка того, является ли достаточным в каждом конкретном случае размер субсидии для приобретения гражданами жилья на рынке с привлечением средств федерального бюджета, должна осуществляться судом общей юрисдикции, в целом же государство вправе заменить предоставление квартиры на выдачу сертификата.
Что же касается военных – до 1 января 2005 года законодатель в качестве основной формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, признавал предоставление им жилья по договорам социального найма органами местного самоуправления, а дополнительной формой – приобретение жилья за льготную (доступную) плату либо за счет целевых субсидий по государственным жилищным сертификатам, выдаваемым органами исполнительной власти субъектов РФ за счет средств федерального бюджета.
На сегодняшний день эти граждане могут претендовать лишь на получение сертификата. Те же, кто уволен либо подлежит увольнению после 1 января 2005 года, могут быть обеспечены жильем и в иной форме, в частности, посредством приобретения для них жилья федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета. Сертификат для них – лишь приоритетная форма. В Постановлении от 5 апреля 2007 года Конституционный Суд РФ установил, что такая дифференциация противоречит гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина, установленной Конституцией РФ. Суд указал также, что законодатель не определил условия и порядок обеспечения жильем военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, что привело к пробелу в правовом регулировании.
Таким образом, теперь «привязки» к дате 1 января 2005 года нет и всем, из указанной выше категории граждан, возможно получить жилье и в иной форме, в частности, посредством приобретения для них жилья федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета. Федеральному законодателю предписано «урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы», а все состоявшиеся по делам граждан на эту тему правоприменительные решения подлежат пересмотру. А все несогласные с размером выплаты по сертификату смело могут обратиться в суд общей юрисдикции.
Обзор подготовила сотрудник аппарата Ольга Власенко