Библиотека

Галина Русинова "Квалифицированная юридическая помощь должна быть доступна населению"


Вице-президент Адвокатской палаты Калужской области

Текущий год для адвокатского сообщества ознаменован важнейшим событием - десятилетием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», 10-летием образования и деятельности Адвокатской палаты Калужской области.

Прошедшее десятилетие показало, что закон решил основную задачу объединения и укрепления адвокатуры на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституционный Суд РФ рассматривает институт адвокатуры, как государственную гарантию обеспечения конституционного права на квалифицированную помощь, что обязывает органы адвокатского самоуправления заботиться об обеспечении  выполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей.

 Адвокатура  действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов. Целями деятельности является обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи  и ее доступности населению, организация  юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно. Законодательство и правила профессиональной этики о правомочиях адвоката-защитника  гарантирует каждому право на получение квалифицированной  юридической помощи.  Адвокат–защитник обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально, своевременно и активно отстаивать права и интересы подзащитного.

По состоянию на 1 ноября 2012г. в Адвокатской палате Калужской области зарегистрированы и имеют статус 432 адвоката. В реестре  зарегистрированы  18 коллегий адвокатов, 1 бюро и 186 адвокатских кабинетов.   Анализ статистических  отчетов адвокатских образований позволяет сделать вывод о росте числа выполненных поручений в 2012г., поручений по уголовным делам. Чаще обжалуются приговоры судов, существенно выросла помощь по гражданским делам, делам по назначению органов предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Адвокатская Палата создана в целях:

- обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории Калужской области;

- организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;

- представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности.

Совет Адвокатской палаты Калужской области уделяет первостепенное значение вопросам оказания адвокатами бесплатной юридической помощи. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому  право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ст.48). За последние десять лет адвокатами палаты Калужской области  выполнено более 40 000 поручений на оказание бесплатной юридической помощи, предусмотренной Федеральным законом. Более 380 адвокатов,  а это составляет 88%, ежегодно участвуют в оказании бесплатной юридической помощи. Вопросы и проблемы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи, неоднократно являлись предметом обсуждения с представителями органов государственной власти на  различных совещаниях, координационном совете в Управлении Министерства юстиции,  круглых столах.

Среди основных причин, препятствующих получению бесплатной помощи, можно назвать следующие: отсутствие регионального законодательства, отсутствие надлежащего финансирования, узкий перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

В последние годы одной из болевых точек в отношениях адвокатского сообщества и власти была проблема оказания бесплатной юридической помощи. Адвокатская палата неоднократно вносила свои предложения направленные на реализацию этого социально значимого закона. На сегодняшний день адвокаты включены в государственную программу  оказания бесплатной юридической помощи населению Калужской области. Однако необходимо отметить, что Федеральный закон от 21.11.2011г.№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской федерации» вступивший в силу с 12 января 2012г., на территории нашей области не работает. Бюджет региона не предусматривает расходы на получение гарантированной гражданам юридической помощи.

Вместе с тем, реализация этого закона  взаимосвязана с необходимостью принятия постановления Правительства  области, в котором определяется размер, порядок оплаты, компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную для граждан юридическую помощь. Достойная оплата за такую помощь гарантирует не только ее качество, но и сам факт участия в государственной системе квалифицированных юристов, поскольку она является добровольной.

Реальность такова, что обеспечение уголовного судопроизводства остается одной из приоритетных задач адвокатуры. Количество дел по назначению государственных органов в настоящее время превысило количество дел, проводимых адвокатами по соглашению с доверителями. Эта работа требует  от адвокатов больших временных  и эмоциональных  затрат и должна оплачиваться соответственно, по крайней мере, не ниже, чем у других участников процесса. Унизительный размер оплаты труда адвокатов в уголовном судопроизводстве вынудил адвокатское сообщество выступить с всероссийской акцией протеста. Адвокаты нашей палаты также поддержали эту протестную акцию. И были услышаны властью, принявшей изменения в постановление об оплате труда адвокатов. Но адвокаты считают, что принятое постановление не решило проблему.  Повышение оплаты является недостаточным, существующий порядок  оплаты не учитывает, что адвокаты несут дополнительные расходы (на проезд к месту проведения процессуальных действий, на проживание в гостинице), которые не всегда и не в полном размере компенсируются государством.

Федеральная палата адвокатов разработала концепцию и продолжает отстаивать интересы адвокатского сообщества по дальнейшему урегулированию данного вопроса.

Для реализации закона «О бесплатной юридической помощи»  Адвокатская плата создает Центр субсидированной помощи с целью  централизованно принимать требования судов, дознавателей, следователей по уголовным делам и граждан по гражданским, административным делам.

С нашей точки зрения, адвокаты обладают высокими этическими и профессиональными нормами, дорожат своим статусом. Ставя задачи повышения профессиональных знаний адвокатов, ставя цели совершенствования деловых качеств адвокатов, выполнения своих обязанностей по оказанию квалифицированной  юридической помощи,  Совет Адвокатской палаты организует  регулярные занятия по программе повышения квалификации адвокатов и обучения адвокатов, со стажем работы до одного года, от года до 5 лет и свыше,  с привлечением лекторов Высших курсов повышения квалификации адвокатов Федеральной палаты адвокатов. В процессе обучения прививаются не только  профессиональные навыки, но и традиции адвокатуры, этические нормы адвокатской профессии.

Обязательные для всех адвокатов нормы  профессионального поведения закреплены в Кодексе профессиональной этики адвоката. Благодаря практике его применения вырабатываются общие стандарты адвокатской деятельности, складывается корпоративная культура.

Эффективным механизмом контроля качества оказываемой юридической помощи является дисциплинарная ответственность адвокатов. В 2012г. на действия (бездействие) адвокатов поступило 95 жалоб, сообщений,  в том числе :

- от доверителей - 46;

- от суда - 13;

- от управления Минюста - 15;

- от следствия и прокуратуры – 6.

По  18 обращениям  Президентом Адвокатской палаты возбуждены дисциплинарные производства и переданы на рассмотрение квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты. Квалификационная комиссия вынесла 13 заключений о наличии в действиях (бездействии) адвокатов состава дисциплинарного проступка.

В основном среди допущенных нарушений преобладают ненадлежащее исполнение адвокатами своих  профессиональных обязанностей перед доверителями, неисполнение ими решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.  В соответствии с действующим законодательством и Кодексом профессиональной этики адвокатов, действует механизм самоочищения в нашей профессиональной среде. Внутрикорпоративная честь очень важна для адвоката. Случается, увы, что отдельных адвокатов приходится исключать, наказывать, исправлять. Квалификационная комиссия и Совет Адвокатской палаты строго спрашивают за недобросовестное исполнение своих обязанностей, за адвокатскую халтуру.

Очень радует, что в настоящее время квалификационной комиссии палаты не приходится рассматривать дела о срывах судебных заседаний.

В основной массе адвокаты обладают высоким профессиональным уровнем. Вместе с тем нужно признать, что  далеко не все  члены нашей корпорации являются настоящими профессионалами. Есть нарекания на адвокатов и в плане  соблюдения этических стандартов. Чтобы решить  эту проблему, мы  видим необходимость, возвести требование повышения профессионального мастерства в ранг необходимого условия сохранения статуса адвоката.  К тем же, кто не желает выполнять требования, предъявляемые к адвокатской профессии, должны применяться более решительные меры дисциплинарного воздействия.                

Твердая позиция руководства Адвокатской палаты на протяжении всего десятилетия по защите прав самих адвокатов подкреплялась решительными действиями по укреплению престижа  и авторитета нашей профессии.

Впрочем, перед корпорацией  по–прежнему стоит множество  проблем. Закон определяет высокое положение  адвокатуры в обществе, однако,  в действительности все не совсем так, как на бумаге. Власть не воспринимает адвокатуру, как институт достойный уважения. Это происходит потому, что многие адвокаты не до конца используют все те возможности, которые им предоставляет Закон об адвокатуре, не до конца понимают исключительную важность нашей профессии.

Обнадеживает, что в нашу корпорацию охотно идут молодые юристы, которые  связывают  с адвокатской профессией не только свои надежды на достойный заработок, но и видят в ней дело, которому можно посвятить жизнь. Это дело - давать людям надежду, помогать в трудные минуты, защищать в ситуациях, когда защиты ждать больше неоткуда. Огромна роль наших ветеранов-наставников. Именно они, в первую очередь,  обучают основам адвокатского дела, щедро делятся советами, преподают уроки,  основы  профессионального мастерства.

Дальнейшее повышение качества работы адвокатского корпуса, повышение ответственности адвокатов к своим профессиональным обязанностям,  возможно  с повышением гарантий независимости адвокатов.


При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.