Библиотека
Игра без правил? Потребителям электрической энергии посвящается
Комментарий ведущего специалиста юридического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области Гурченкова С.А.
Пользование Пользование электрической энергией стало неотъемлемой частью жизни каждого человека. Без сомнения, отношения, возникающие между потребителями электроэнергии и энергоснабжающими организациями, должны быть надлежащим образом урегулированы.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями, является 6-й параграф 30-й главы Гражданского кодекса РФ.
Кроме этого, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (ч. 3 ст. 539 ГК РФ).
Под обязательными правилами следует понимать нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Из этой нормы вытекает, что приоритет отдан нормам ГК РФ. Поэтому любые императивные (т.е. предписывающие) нормы законов и иных правовых актов об энергоснабжении, противоречащие ГК РФ, разумеется, применению не подлежат.
На протяжении почти 20 лет одним из основных документов, регулирующих отношения в области энергоснабжения, являлись «Правила пользования электрической и тепловой энергией», утвержденные приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 № 310 (далее по тексту – Правила).
С 1 января 2000 г. данные Правила признаны не действующими (!) на территории Российской Федерации. Основание - приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 10 января 2000 г. № 2 (далее по тексту – приказ Минтопэнерго от 10.01.2000 № 2).
Казалось бы, ответ на вопрос, возможно ли сегодня применение не действующих Правил к отношениям, возникающим из договора энергоснабжения, должен быть однозначным - «Нет», т.к. они утратили силу.
Непосвященному в тонкости юриспруденции гражданину данный вопрос, возможно, покажется малозначимым, сугубо теоретическим. Однако это далеко не так. Когда пенсионеру, имеющему в квартире неисправный счетчик, после очередной проверки вдруг приносят солидный счет за электричество, посчитанный по этим Правилам, исходя из того, что у него в квартире во всех розетках воткнуты вилки холодильников, стиральных машин, обогревателей, а свет во всех комнатах, включая ванную и туалет, якобы горит круглосуточно, то тут уже становится не до шуток. Разумеется, нужно нещадно бороться с нечестными потребителями, но почему при этом должны страдать добропорядочные граждане?
Однако, как показывает судебная практика, складывающаяся на территории Калужской области, ответ на данный вопрос не так прост и однозначен.
Так, к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратилась гражданка М. Поводом для обращения послужило ее несогласие с решением мирового судьи о взыскании с нее убытков, вызванных безучетным с ее стороны потреблением электроэнергии. Как позже выяснилось, размер убытков, вызванных безучетным потреблением электроэнергии, был произведен истцом на основании уже упомянутых и давно не действующих Правил. Однако мировой судья исковые требования истца удовлетворил в полном объеме.
Вынося решение, мировой судья исходил из доводов истца о том, что Правила следует признать действующими, так как приказ Минтопэнерго от 10.01.2000 № 2, которым Правила были отменены, не может считаться юридически существующим.
В обоснование своей позиции истцы (энергоснабжающая организация) привели следующие доводы.
В соответствии с пунктами 8 - 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или в «Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Приказ Минтопэнерго от 10.01.2000 № 2 не был зарегистрирован Министерством юстиции РФ и не был опубликован в установленном порядке. Опубликование его в «Бюллетене Федеральной энергетической комиссии» № 3 за 2000 год не может расцениваться как официальное опубликование. Таким образом, приказ Минтопэнерго от 10.01.2000 № 2 не порождает правовых последствий в виде отмены Правил.
Возвращение данного Приказа в Минтопэнерго письмом Министерства юстиции РФ от 25.04.2000 года № 3030-ЭР со ссылкой на то, что Приказ не нуждается в государственной регистрации, противоречит п. 15 приказа Министерства юстиции РФ от 14.07.99 № 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», содержащему исчерпывающий перечень актов, не требующих представления на государственную регистрацию (к этому перечню Правила отнести нельзя).
Пункт 19 приказа Министерства юстиции РФ от 14.07.99 № 217 предусматривает, что при возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств и ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта, с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывшего министерства СССР на территории России не применяются.
Таким образом, исходя из приказа Министерства юстиции РФ от 14.07.99 № 217, приказ Минтопэнерго от 10.01.2000 № 2 об отмене Правил подлежал обязательной государственной регистрации, но мог быть зарегистрирован только одновременно с регистрацией новых Правил, принятых взамен прежних. Новые Правила до настоящего времени не приняты.
Кроме этого, согласно п. 25 приказа Министерства юстиции РФ от 14.07.1999 № 217 акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции РФ об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции РФ. Данные требования не были выполнены Минтопэнерго.
Таким образом, «Правила пользования электрической и тепловой энергией», утв. приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 № 310, следует считать действующими и подлежащими применению на территории РФ. Таково обоснование действия Правил.
Полагаю, что изложенная позиция является ошибочной.
Действительно, упомянутый приказ от 10.01.2000 № 2 об отмене Правил не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и был возвращен без государственной регистрации[1]. Однако, как разъяснил руководитель Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции РФ – государственный советник юстиции II класса Т. Хомчик, учитывая, что сами Правила государственной регистрации не подлежали, Министерство юстиции приняло решение не регистрировать приказ от 10.01.2000 № 2 и возвратило его Министерству топлива и энергетики РФ без рассмотрения. Это не означает, что документ не действует, и это не отказ в государственной регистрации [2].
Кроме этого, необходимо отметить, что сложившаяся практика Верховного Суда РФ и федеральных арбитражных судов округов свидетельствует о том, что упомянутые Правила на территории РФ признаны не действующими с 1 января 2000 года и утратившими силу[3].
Так, например, Определением Верховного Суда РФ от 10.02.2003 г. № ГКПИ2003-119 было отказано в принятии заявления о признании частично недействительными пунктов 5.5.11, 5.5.15 Правил, которые определяют основания, порядок и методику расчета электроэнергии, потребленной с нарушением учета. Следует также отметить, что вышеуказанное определение было оставлено в силе кассационной коллегией Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ № КАСО3-148 от 24.04.2003).
В определении кассационной коллегии ВС РФ сказано, «что ссылка на то, что приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 10 января 2000 года № 2 не отвечает требованиям действующего законодательства о государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, не может служить основанием для отмены обжалованного определения, поскольку оспоренный акт был издан до принятия Правительством РФ постановления № 305 от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», которым и был установлен порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Следовательно, акт о признании указанных Правил (не прошедших государственную регистрацию) не действующими также не подлежит регистрации в Минюсте РФ».
Интересным представляется механизм, с помощью которого некоторые суды все-таки пытаются «реанимировать» Правила. В качестве обоснования продолжения действия Правил, суды ссылаются на возможность применения их в качестве так называемых «обычаев делового оборота». В частности, такая практика складывается на территории Калужской области. Так, в определении апелляционной инстанции Калужского районного суда в приведенном выше случае указано, что мировым судьей при разрешении спора в силу ст. 5 ГК РФ правильно применены положения Правил пользования электрической и тепловой энергией.
Позицию, согласно которой Правила следует считать «обычаями делового оборота» и в соответствии с ГК РФ применять их при разрешении спора, можно встретить и в юридической литературе[4].
Подобную позицию также сложно признать обоснованной.
Почему? Дело в том что, в соответствии с ч. 2 ст. 5 ГК РФ обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Следует заметить, что Правила были отменены именно по причине их противоречия Гражданскому кодексу РФ. Они перестали отвечать требованиям законодательства РФ.
Автор будет признателен всем, кто выскажет свою позицию по вопросу, отраженному в данной статье. Свои отзывы, предложения, замечания прошу присылать по электронной почте.
Адрес: e-mail: gurchenkov@adm.kaluga.ru
[1] Письмо Министерства юстиции РФ № 3030-ЭР от 25 апреля 2000г.; Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 5. С. 35-36.
[2] «Экономика и жизнь». 2000. № 29. С.8.
[3] Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2001 № ГКПИ2001-910; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.03.2005 № А11-6495/2003-К1-15/331; Постановление ФАС Центрального округа от 17.08.2004 № А14-9779-03/226/2; Постановление ФАС Центрального округа от 09.08.2004 № А14-7727-03/183/2; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.09.2002 № А42-9049/01-19-1273/02; Обзор практики разрешения споров, одной из сторон в которых является энергоснабжающая организация, утвержден Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа. Протокол № 7 от 29.11.2002.
[4] Туганов А. Энергоснабженцы в осаде.// ЭЖ- Юрист. 2004. № 23; Керефова Б. Правовое регулирование безучетного потребления электрической энергии. // Право и экономика. 2004. № 5.
При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.
Комментарии
Добавить комментарий
Все поля являются обязательными для заполнения.
- Перейти в раздел » Услуги ЖКХ
- К списку всех публикаций
Администратор, добавлено 29.03.2011 11:06
Уважаемая Алла Ароновна! Обратитесь за консультацией по интересующему Вас вопросу к юристу аппарата Уполномоченного Сергею Александровичу Гурченкову по тел.(4842) 77-81-61
филинюк Алла Ароновна, добавлено 28.03.2011 19:37
я сейчас как раз в этой теме.если есть возможность-помогите.у меня суды уже всю зиму.filinyuk12345@yandex.ru
Сергей, добавлено 07.08.2009 13:08
Я с отсутствием порядка в этой области встретился лично. Игра идет по понятиям.
Арнольд, добавлено 12.12.2008 22:41
Вот это да... После прочтения даже мне эта тема стала интересна.
Мексес, добавлено 22.10.2008 07:15
Народ в таких вот случаях говорит - Ах ты, Вавила! Не берись за вилы, не умывши рыла. :)