Библиотека

Сертификат или квартира?


Обзор судебной практики

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов.

В результате произведенной ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем определенных категорий граждан осуществляется в настоящее время, как правило, путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ  государственных жилищных сертификатов.

В этой связи у граждан, отнесенных к так называемым «льготным» категориям и ранее имевшим право на получение от государства полноценной квартиры, возникает немало вопросов. Нашлись и такие, кто обратился в поисках правды в Конституционный Суд РФ, не согласившись ни с размером субсидии, на которую ничего не купишь, ни с  самой формой обеспечения льготы на жилье. Попытки такие делались и «чернобыльцами», и отставными военными.

Так, в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года N 1244-1 обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

            29 декабря 2004 года Правительство РФ приняло Постановление № 866, которым утверждены правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц. Постановление устанавливает, что основной формой обеспечения жильем указанных граждан является предоставление им субсидий на приобретение жилья.

Нормативы средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, применяемые для расчета размера безвозмездной субсидии, устанавливает Министерство регионального развития РФ. В условиях рыночной экономики размер этой субсидии может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные средства.

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, попытались оспорить в суде конституционность порядка исчисления рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. Как указано в их заявлении, субсидия выдавалась в размере, не обеспечивающем полную оплату стоимости жилья, что повлекло нарушение принципа бесплатности обеспечения жильем указанной в законе категории граждан.

В Определении от 11 мая 2006 года № 118-О Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что  проверка того, является ли достаточным в каждом конкретном случае размер субсидии для приобретения гражданами жилья на рынке с привлечением средств федерального бюджета, должна осуществляться судом общей юрисдикции, в целом же государство вправе заменить предоставление квартиры на выдачу сертификата.

 Что же касается военных – до 1 января 2005 года законодатель в качестве основной формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, признавал предоставление им жилья по договорам социального найма органами местного самоуправления, а дополнительной формой – приобретение жилья за льготную (доступную) плату либо за счет целевых субсидий по государственным жилищным сертификатам, выдаваемым органами исполнительной власти субъектов РФ за счет средств федерального бюджета.

На сегодняшний день эти граждане могут претендовать лишь на получение сертификата. Те же, кто уволен либо подлежит увольнению после 1 января 2005 года, могут быть обеспечены жильем и в иной форме, в частности, посредством приобретения для них жилья федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета. Сертификат для них – лишь приоритетная форма. В Постановлении от 5 апреля 2007 года Конституционный Суд РФ установил, что такая дифференциация противоречит гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина, установленной Конституцией РФ. Суд указал также, что законодатель не определил условия и порядок обеспечения жильем военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, что привело к пробелу в правовом регулировании.

Таким образом, теперь «привязки» к дате 1 января 2005 года нет и всем, из указанной выше категории граждан, возможно получить жилье и в иной форме, в частности, посредством приобретения для них жилья федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета. Федеральному законодателю предписано «урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы», а все состоявшиеся по делам граждан на эту тему правоприменительные решения подлежат пересмотру. А все несогласные с размером выплаты по сертификату смело могут обратиться в суд общей юрисдикции.

Обзор подготовила сотрудник аппарата Ольга Власенко


При копировании материалов ссылка на сайт обязательна.

Комментарии

Владимир, добавлено 19.11.2009 19:10

Жестиков Александр Владимирович и Мягчило Петр Ульянович! Молодцы! (уже есть
положительное решение в их пользу) На таких как Вы (и тех кто Вам помогал)
держится Чернобыльское движение. Огромное Вам спасибо от чернобыльцев и их
членов семей, вдов, сирот и лиц пострадавших от радиации в различных техногенных
авариях и катастрофах проживающих на территории Вологодской области. С уважением
и долгих лет жизни Председатель Совета ВООО инвалидов Союз "Чернобыль"
Широбоков В.А.
Дополнение к 1 комментарию: 1. У кого есть по данному вопросу отрицательные
судебные решения - вперёд в суд - как по вновь открывшимся обстоятельствам. 2.
Кто не воспользовался данным правом до сегодняшнего дня - вставайте на очередь и
получайте сертификаты на жильё. УДАЧИ ! На блюдечке с голубой каёмочкой ни кто
жильё не принесёт. Председатель Совета ВООО инвалидов Союз "Чернобыль"
Широбоков В.А

Владимир, добавлено 19.11.2009 19:09

Дополнение 2 (к моему комментарию от 11.11.2009 г.):1. Конституционный Суд РФ не
изменяет Федеральные Законы
РФ и др., а только указывает на их несоответствие
Конституции РФ.
2. Вставая на очередь на получение сертификата на жильё (если удовлетворяет
требованиям...) Вы обращаетесь в органы исполнительной власти по месту
жительства, действующих на основании Законов РФ. А тат как Конституционный Суд
РФ не отменяет Федеральные Законы, то соответственно Вы получите отрицательный
ответ (т.е. Вам они по закону не имеют право выдать сертификат пока не изменится
законодательство). Прошу Вас набраться терпения и не выражать негодования в
адрес чиновников исполнительной власти - в основном это добросовестные граждане
Российской Федерации дорожащие своим рабочим местом, и поэтому они не имеют
право принимать решений несоответствующих дествующему законодательству.
3. В данном случае выход только один - получив отрицательный ответ (отказ в
выдаче сертификата на жильё)- обрашаться в суд (а нам это не впервой - могие
инвалиды-чернобыльцы прошли от 10 до 20 и более судов) ссылаясь на
Конституционный Суд РФ - по аналогии сейчас любой судья не имеет права принимать
решения противоречащего Конституционному Суду РФ (они тоже дорожать своими
рабочими местами).
4. Задачи общественных организаций - любыми путями лоббировать внесение
изменений в Чернобыльский Закон по вопросу жилья, т.к. Конституционный Суд РФ
уже сказал своё слово в нашу пользу! - а вот когда будет изменён Закон тогда
обращать в суд не будет необходимости. А сейчас к сожалению только через СУД!
5. Спасибо Судьям Конституционного Суда РФ ! Только с 2005 года по настоящее
время (прошло 4 года ) Мы похоронили много своих друзей... недождавшихся правды
и не получивших положенное жильё. Что сделать чтобы процедура рассмотрения
аналогичных вопросов была быстрее? Депутаты Государственной Думы РФ - это вопрос
к Вам.
Председатель Совета Вологодской ООО инвалидов Союз "Чернобыль"
Широбоков В.А.

Владимир, добавлено 19.11.2009 19:08

Дополнение 3.
(братья славяне - Вы где? Почему в дебатах не учавствуете? Те кто хотел - уже в
своих квартирах, у них есть и другие проблемы...)
Во многих регионах набирает обороты борьба за отмену сертификатов, вплоть до
голодовок - молодцы! Правильно делаете, но не забывайте, что жизнь даётся один
раз и поэтому берегите остатки здоровья.
Точка зрения Вологодских пострадавших от радиации остаётся неизменной с того
момента как начали обсуждать проект закона о монетизации льгот - с осени 2004
г.
Раньше согласно закона нам выделялось жильё в натуре по количеству членов семьи
и плюс комната для инвалида(или 10кв.м. дополнительно). Сейчас обесцененный
сертификат и про дополнительную комнату забыто.
Статья 55 п.2 Конституции РФ -"В РФ не должны издаваться законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека и гражданина"- налицо нарушение -
сертификат и жильё в натуре - разные веши. Есть постановление Конституционного
Суда РФ по данному вопросу, но только там обращался представитель
военнослужащий(они в таком же положении и ещё ряд категорий граждан, которым
впаривают сертификаты вместо жилья), который констатировал, нарушение... По
аналогии закона, по аналогии права - пока только судиться... и продолжать
лоббировать отмену сертификатов через наших депутатов (только меня удивляет -
как не посмотришь заседание Думы - практически всегда полупустой зал...Я об этом
уже говорил - у тех у кого есть квартира - у тех другие проблемы. А почему
чернобыльцев нет в Думе - это наше упущение.
Резюме: под лежачий камень вода не бежит!
Председатель Совета Вологодской ООО инвалидов Союз "Чернобыль"
Широбоков В.А

Добавить комментарий

Все поля являются обязательными для заполнения.

Ваше имя:

Текст комментария (не более 255 символов):

Введите числовой код

Введите, пожалуйста, в обратном порядке числовой код, который Вы видите на картинке ниже на сером фоне. Если вы не видите картинку с числом, проверьте, включен ли в вашем браузере показ картинок.

Числовой код
Введите код: